改造提升 舊村換新顏

【舊村改造】 遵循村莊演進規律，對舊村莊改造提升，對傳統村落民居保護修繕，留住生態、留住文化，不搞大拆大建，使老舊院落煥發了新顏。

“方宅十余畝，草屋八九間。榆柳蔭后檐，桃李羅堂前。曖曖遠人村，依依墟里煙。狗吠深巷中，雞鳴桑樹顛。”陶淵明詩中的田園生活，如今在崇州市榿泉鎮的川西林盤和大英縣蓬萊鎮梓潼村農民新村改建點體現得淋漓盡致。

兩地舊貌換新顏得益于舊村改造的成果。在幸福美麗新村建設中，舊村改造是因地制宜的一種好方式，以新農村綜合體和聚居點建設、舊村落改造提升、傳統村莊院落民居保護修復為基本形式，按照宜聚則聚、宜散則散和“大分散、小集中”的原則，突出完善基礎設施、民居功能和人居環境綜合治理，整村推進幸福美麗新村建設。

便利——民居功能滿足農民需求

遠眺崇州市榿泉鎮，大小林盤星羅棋布在平原沃土上，這些林盤由蔥郁林木和農家宅院合圍而成，宅院掩映于高大的楠木、柏樹等喬木與密實的竹林之中，林盤周邊大多有水渠環繞或穿過。林盤之間以田為界，宅院相去不遠，間距多為幾十至百米不等。林盤居民大多保持著傳統農耕生活方式和習俗，雞犬滿院，朝耕夕歸。以榿泉鎮余花龍門子林盤群改造為例，林盤中修葺一新的小獨院干凈整潔，院內外花木交錯相映，大門或敞開或虛掩，見到記者，“來者即是客，快請一同午飯。”主人當即熱情邀約。

“原來到處亂糟糟的，下雨天就走泥巴路，生活很不方便。政府幫我們改造房子，沒有大拆大建，而是從實際出發，為我們改廁改灶、修復墻院和龍門子，我們自己主動把地磚貼了。如今自來水、水泥路入戶，到處都是美景。親戚們都說我們這里比城里小區還漂亮，家家戶戶沒有不滿意的。”村民劉長清說起舊房改造贊不絕口。

在幸福美麗新村建設中，四川明確要求舊村莊重在“改”，著力完善基礎設施、人居環境和民居功能，要“禁挖山、不填湖、慎砍樹、少拆房”，凡符合“三避讓”要求的，盡可能在原村落基礎上改造提升；選址依山就勢，避免沿路而建、占用良田。

9月的大英縣梓潼村，依山而建的一棟棟二層小洋樓引人注目，它們并非推倒重建，而是在原有房屋的基礎上加固維修而成。房前屋后的“微田園”內瓜果飄香、鳥鳴蟲叫，硬化的鄉間小道干凈整潔，路旁的太陽能路燈節能環保。道路兩旁和中間的土地流轉給龍頭企業，種上了甜橙，甜橙樹下則是開著紫色小花的草藥和村民自己放養的雞鴨。

村民王力和妻子正在修葺一新的庭院中喂養鴨子，王力的妻子說：“當初，我家是第一個出錢進行舊房改造的。我不喜歡那種集中小區，離田地太遠了，還是原地好，干活很近、很方便。你看，我們老房子建了幾十年了，改造以后內外跟新的一樣！”

自愿——自主選擇建家園

近幾年來，崇州市深入推進城鄉一體化，建設農村新型社區，推進農民集中居住，但傳統林盤明顯減少，部分林盤還因土地規模限制不符合集中居住條件。因此，為科學合理地整治利用，同時保持和傳承川西林盤這一特有的地方田園風貌和傳統農居形態，榿泉鎮率先進行了上述的川西林盤保護性改造計劃。

為了讓群眾住上好房子、過上好日子，配套完善公共設施，推動城鄉公共服務和社會管理均等化。榿泉鎮堅持“思路群眾中來、過程群眾參與、成效群眾評價、成果群眾共享”的原則，把規劃設計方案的“敲錘權”、修建質量的話語權交給群眾，把院落管理權交給群眾，由群眾自行成立院落業主委員會承擔管護任務。事實證明，這種做法效果顯著。

“梓潼村新村改建是通過群眾自愿提出申建，在選址、規劃、發動、籌資到位的前提下，競爭入圍全縣新村建設年度計劃，得到政府‘以獎代補’的支持。在建設過程中，由建房戶成立業主建設管理委員會，自主選擇施工單位、負責材料采購、監督資金使用和建設質量，實現了農民新村農民建。通過完善新農村綜合體公共服務和社會管理設施標準化建設，切實改善了農民生活條件和人居環境。”大英縣農辦主任郭聘介紹說。

梓潼村村民蔣永良一家三口一直住在老舊的青瓦房里，屋頂和墻面非常破舊。在得知舊村改造的消息后，他連忙找到村支書冷勝義，強烈要求參與改造。蔣永良從村上提供的改造模板中選定了自己中意的一款，排水系統位置、衛生間具體設施都由他一一確認。如今，他家的屋頂重新更換了堅實的房梁和美觀的琉璃瓦，屋內排水系統經過重新整理，用上了自來水和自動沖水的衛生間。“下一步，等到天然氣接通了，我們馬上就建新灶臺。”蔣永良說，房屋的附屬部分改造，政府投入了6000多元，而他只花了不到3000元，就讓原本破舊的房子煥然一新。如今，大英縣有805戶和蔣永良一樣的農戶住進了煥然一新的“舊居”。

增收——住的好更要過得好

崇州和大英兩地連片推進舊村改造的做法符合因地制宜、循序漸進的思路，強調了科學規劃，防止生搬硬套的“一刀切”。在健全農村基本公共服務體系、改善鄉村治理機制的同時，還努力從產業配套、融合發展方面讓群眾不僅住上好房子，更要過上好日子。

“我們在改造過程中，賦予群眾財產權和自主權，堅持留住生態、留住文化、留住人，不毀林、不占耕地、不大規模拆遷，堅持生態、業態、文態、形態融合發展。通過連片整鎮推進改造，走出了一條既注重‘保護與利用并舉、文旅互動、一三產業互融發展’，又實現‘望山見水記住鄉愁’的幸福美麗新村建設之路。”榿泉鎮黨委副書記張冬說。

榿泉鎮通過推動產業轉型、盤活農村資源實現農民就業增收和財產性增收，還鼓勵農民自主創業，開辦林盤茶樓、農家菜館等實現持續性增收。

如今，榿泉鎮已培育出千畝葡萄、千畝荷花、千畝金銀花“三千產業”。在盤活農村資源方面，以余花龍門子為例，在一期改造中，盤活4.2畝存量集體建設用地，以每畝35萬元的價格通過農村產權交易中心流轉給業主，業主投資1000萬元修建鄉村客棧，既解決了村民就地就業，實現資源性增收，也解決了林盤改造“錢從哪里來的問題”。村民余成洲以半畝宅基地入股“萬春鹵肉店”，由該店投資修房，10年經營權無償交給投資方，產權歸自己，用他的話說：“地還是我的，又白撿了一棟房子，養老的‘鐵飯碗’算是到手了。”

與自身條件優越的榿泉林盤相比，梓潼村主要選擇通過土地流轉，引進農業產業化龍頭企業發展700畝優質甜橙，推進農業生產的市場化、規模化、集約化、品牌化、標準化，實現產村融合發展。村民通過土地全租、半包、入股、務工等形式參與產業發展。

“這幾年，大英縣突出規劃、新村、基礎、產業、服務‘五個統籌’，大力推進幸福美麗新村建設。”郭聘說，大英縣堅持產業促新村、新村帶產業，產村相融互動，積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業生產經營主體，著力發展優質柑橘、綠色蔬菜、現代畜禽、中藥材和高效經濟林等特色優勢農業，以及鄉村生態旅游業，促進了農民持續增收。