黨建融入農(nóng)民新區(qū)

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涉農(nóng)社區(qū)，作為城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的新型社區(qū)形態(tài)，有別于城市社區(qū)。創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式從“全能包辦”型向“核心引導(dǎo)”型轉(zhuǎn)變，才能增強(qiáng)黨組織在涉農(nóng)社區(qū)的凝聚力、公信度，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

溫江區(qū)瑞泉馨城、龍泉驛區(qū)龍華社區(qū)、彭州市銀定新區(qū)……近年來(lái)，成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，集中興建和打造了一批環(huán)境優(yōu)美、配套完善的高品質(zhì)農(nóng)民集中居住區(qū)，成為全省農(nóng)民集中居住區(qū)中的亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市已陸續(xù)建成農(nóng)民集中居住區(qū)630余個(gè)，總建筑面積超過(guò)2800萬(wàn)平方米，涉及農(nóng)村居民約170萬(wàn)人。

從規(guī)劃到入住并實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)行，這些新型農(nóng)民集中居住區(qū)走過(guò)的道路并不完全一樣，但在此過(guò)程中，黨建無(wú)疑是一股重要驅(qū)動(dòng)力量，并與集中居住區(qū)的發(fā)展相互促進(jìn)?；鶎狱h組織推動(dòng)了集中居住區(qū)的發(fā)展，集中居住區(qū)中出現(xiàn)的新情況，如多村一社區(qū)等，也催生了黨建新課題，延伸了基層黨建領(lǐng)域。

創(chuàng)新黨組織設(shè)置 黨建工作不留“空檔”

去年底，經(jīng)過(guò)公推直選，張學(xué)龍順利當(dāng)選為龍泉驛區(qū)大面街道龍華社區(qū)（二期）黨支部書(shū)記，正式結(jié)束了此前的“代管書(shū)記”身份。

龍華社區(qū)（二期）位于成都繞城高速公路與成龍路交匯處，占地300畝，總建筑面積76萬(wàn)平方米，安置群眾1.8萬(wàn)人。從一個(gè)純農(nóng)業(yè)村成為一個(gè)深度融入城市的大型集中居住小區(qū)，龍華社區(qū)創(chuàng)造了聞名全國(guó)的“龍華實(shí)踐”。但在入住之初，龍華社區(qū)也曾面臨由誰(shuí)來(lái)管理這個(gè)迫切問(wèn)題。

龍華社區(qū)所在地位于原龍安村，先期入住居民多為原龍安村村民，因此實(shí)行了由原龍安村“兩委”代管的模式，由原班子來(lái)協(xié)調(diào)解決新入住社區(qū)的各種事務(wù)。

盡管是本村村民，但大家集中居住后還是產(chǎn)生了很多“不適應(yīng)”?！皫缀趺刻於家?8層樓，挨家挨戶去解決居民的問(wèn)題?！睆垖W(xué)龍對(duì)那段日子印象深刻。但正是這樣的辛苦，讓后期陸續(xù)入住的居民對(duì)代管“兩委”產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同?！爸灰悬h員住進(jìn)來(lái)，都會(huì)到我們這里報(bào)個(gè)到。”

龍華社區(qū)靠代管順利實(shí)現(xiàn)了過(guò)渡，而在龍泉街道崇德社區(qū)，由于大部分居民都是異地搬遷入住，在居民尚未入住時(shí)，即臨時(shí)組建社區(qū)籌委會(huì)支部，并由街道選派支部書(shū)記，增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力，為即將到來(lái)的黨員安好了新“家”，確保哪里有黨員，哪里就有黨的組織和黨的工作。

農(nóng)民集中居住后，原來(lái)的行政村并沒(méi)有撤銷，黨員還是分屬于以前的黨支部，因此會(huì)出現(xiàn)形聚而神不聚。為加強(qiáng)跨區(qū)域集中居住區(qū)治理工作，以黨組織和黨員的率先融合帶動(dòng)社區(qū)居民的全面融合，溫江區(qū)瑞泉馨城創(chuàng)新了黨組織設(shè)置方式，設(shè)立涌泉街道瑞泉馨城黨委，在院落設(shè)立黨支部，在樓棟設(shè)立黨小組，形成完善的組織體系，讓黨員感受到組織就在身邊，推動(dòng)黨員與社區(qū)黨組織的關(guān)系從“松散型”向“凝聚型”轉(zhuǎn)變。

從“大包大攬”到“核心引導(dǎo)”

在龍華社區(qū)采訪時(shí)，記者偶遇成都市同行社工隊(duì)正在社區(qū)活動(dòng)室開(kāi)展團(tuán)隊(duì)提升活動(dòng)?！胺?wù)了很多社區(qū)，我們還是最樂(lè)意在龍華社區(qū)開(kāi)展工作，社區(qū)黨組織太給力了。”社工隊(duì)伍一負(fù)責(zé)人介紹：“我們?cè)O(shè)計(jì)的活動(dòng)，社區(qū)黨組織都會(huì)先在居民中反復(fù)宣傳，每次都能收到預(yù)想的效果?！?/p>

少則四五千人，多則數(shù)萬(wàn)人，有的農(nóng)民集中居住區(qū)甚至達(dá)到了過(guò)去一個(gè)縣城的人口規(guī)模。安老、撫幼、濟(jì)困、助殘……居民訴求涵蓋方方面面。在過(guò)去，這些服務(wù)往往由政府部門提供，具體的實(shí)施者則常常是社區(qū)干部。由于知識(shí)、技能等方面的限制，社區(qū)干部提供的服務(wù)并不專業(yè)。

為破解這樣的問(wèn)題，成都市多個(gè)區(qū)縣探索政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，不斷滿足居民對(duì)公共服務(wù)的個(gè)性化需求和提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，社區(qū)黨組織則轉(zhuǎn)換角色，重點(diǎn)抓好引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、支持各類社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與社區(qū)服務(wù)。

按照此模式，大面街道在龍華二期成立了社區(qū)社會(huì)服務(wù)中心，按照“專業(yè)社工+志愿義工”的服務(wù)模式，在充分尊重居民意愿的前提下，創(chuàng)辦“四空間一超市”，即青少年空間、婦女空間、老年人空間、關(guān)愛(ài)空間和愛(ài)心慈善超市，分別針對(duì)社區(qū)老年人、婦女、青少年、特殊人群等開(kāi)展5大類40項(xiàng)具體服務(wù)，極大滿足了社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的需求。

溫江區(qū)建立區(qū)社團(tuán)組織孵化中心，引進(jìn)恩派（NPI）、“3+2”讀書(shū)薈等社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)，先后孵化康馨園、千紫藝術(shù)團(tuán)、芙蓉藝術(shù)團(tuán)等36個(gè)社團(tuán)組織，提供文化娛樂(lè)、就業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。

同時(shí)，溫江區(qū)進(jìn)一步理順社區(qū)黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等的職能職責(zé)，把社區(qū)黨組織的職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)到把方向、維民利和支持、引導(dǎo)各類組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)上，在深入做好群眾工作、維護(hù)群眾利益中增強(qiáng)核心凝聚力，改變過(guò)去黨組織“一把抓、抓不好”的狀況。

群眾自治促和諧

都江堰市翠月湖鎮(zhèn)有11個(gè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)，共入住6000多名群眾。入住初期，垃圾亂扔、雜物亂堆、車輛亂停等現(xiàn)象久治不絕。遇到環(huán)境整治和第三方測(cè)評(píng)，社區(qū)“兩委”只有搞突擊，結(jié)果是疲于應(yīng)付、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效果不明顯，群眾還不滿意。為徹底改變這種局面，翠月湖鎮(zhèn)從機(jī)制上重新構(gòu)建管理制度，讓過(guò)去的難題迎刃而解。

集中居住區(qū)黨組織指導(dǎo)成立小區(qū)管委會(huì)，通過(guò)“壩壩會(huì)”、“鄉(xiāng)村夜話”等方式走基層，召集黨員、群眾代表、離退職村干部和部分意見(jiàn)大、問(wèn)題多的群眾開(kāi)展大討論，逐步實(shí)現(xiàn)由政府和社區(qū)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾^(qū)住戶自主管理的模式，調(diào)動(dòng)了小區(qū)群眾參與社區(qū)管理的熱情。

彭州市軍樂(lè)鎮(zhèn)銀定新區(qū)探索建立了“社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)，議事會(huì)決策，業(yè)主管理委員會(huì)執(zhí)行，監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，群眾廣泛參與”的民主管理與服務(wù)體系。

溫江區(qū)全面推行“四會(huì)聯(lián)治”。在集中居住區(qū)民主選舉產(chǎn)生居民議事會(huì)和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由居民會(huì)議依法向居民議事會(huì)授權(quán)，行使自治事務(wù)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)。積極推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事會(huì)、監(jiān)委會(huì)、居委會(huì)和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的聯(lián)合治理模式，深化跨村（社區(qū)）聯(lián)合議事、片區(qū)議事、積分制管理等方式，較好地實(shí)現(xiàn)了群眾自我決策、自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

責(zé)任編輯：王佳眉