淺談如何構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效機制

引言：改革開放以來，我國在積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，取得了一系列成就。但統(tǒng)觀全局，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展差距，其形勢依然嚴(yán)峻。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是關(guān)系到“三農(nóng)”問題有效解決和加快現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程的重要問題。結(jié)合我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效機制，已刻不容緩。

作為農(nóng)業(yè)大國，解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題是實現(xiàn)城市化進(jìn)程的必由之路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的重中之重。近年來，政策壁壘制度的放松和市場化進(jìn)程的加快，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了極大地促進(jìn)作用，但同時也凸顯出一些問題，如農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)偏低，其合法權(quán)益得不到保障，穩(wěn)定就業(yè)后身份難以轉(zhuǎn)換，政府組織程度低等等，不同程度地阻礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀及特點

我國自推行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)以來，對農(nóng)民工取消諸多政策限制，積極引導(dǎo)外出就業(yè)，迎來了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的第一輪高峰期，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動者新訴求等因素影響，出現(xiàn)了“務(wù)工者就業(yè)難”“企業(yè)招工難”并存的怪現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力從“供過于求”向“總量過剩、結(jié)構(gòu)短缺”的轉(zhuǎn)變，且愈演愈烈[1]。

近年來，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性逐漸增強，勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸收了67.8%的農(nóng)村勞動力，區(qū)域流向呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，東部地區(qū)依然是勞動力主流方向，中西部轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量逐年增加，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工也不在少數(shù)。新生代農(nóng)民工選擇第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)已成為新一代主流方向，而且市民化意愿相比上一代更為強烈[2]。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的問題

1、農(nóng)村勞動力素質(zhì)低、就業(yè)層次低

農(nóng)村勞動者文化程度普遍較低，絕大多數(shù)沒有接受過技能培訓(xùn)，在社會各行業(yè)對從業(yè)者素質(zhì)要求越來越高的當(dāng)今，只能從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)這種高替代性的簡單體力工作，且自身合法權(quán)益難以得到保障，工作時間太長、企業(yè)主不正當(dāng)克扣工資、工傷及職業(yè)病得不到合理補償救治等現(xiàn)象時有發(fā)生，工作一定年限之后無任何社會保障等，使得農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢愈發(fā)困難。

2、農(nóng)村勞動力數(shù)量多、社會管理缺失

農(nóng)村人口一直占我國人口總數(shù)的一半以上，計劃生育以來出生率雖得到控制，但龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，使剩余勞動力數(shù)量始終居高不下，大多數(shù)是零散式外出務(wù)工，有組織地輸出就業(yè)度低，這種數(shù)量大、無組織的勞動力流動對城市社會管理形成了很大挑戰(zhàn)。而現(xiàn)階段政府職能部門對涌入城市的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)技能、工作意向、自身狀況等信息缺乏系統(tǒng)地了解掌握，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)起不到應(yīng)有的作用，極易造成社會管理混亂。

三、構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效機制

1、提高農(nóng)民工自身素質(zhì)、完善社會保障體系

強化素質(zhì)教育，提高農(nóng)民工科技文化水平，從源頭上為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移打下智力基礎(chǔ)；推進(jìn)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)培訓(xùn)體系，改變農(nóng)民工只能參與低端就業(yè)層次的局面。完善農(nóng)民工社會保障體系，建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度、工傷保險及職業(yè)病補償機制、醫(yī)療保險制度和社會救助機制，保障最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督用工企業(yè)嚴(yán)格依法落實對農(nóng)民工各項權(quán)益地保護(hù)。

2、加強宏觀引導(dǎo)、建立健全就業(yè)信息平臺

政府要轉(zhuǎn)變觀念，對數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)群體加強政策引導(dǎo)，貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的原則，有步驟、有組織的將農(nóng)村勞動者納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中。建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)勞動力就業(yè)信息服務(wù)平臺，及時掌握不同地區(qū)、不同職業(yè)的用工需求，實現(xiàn)各地各行業(yè)人力資源全面對接和公共就業(yè)信息資源的交換與共享，真正落實有序引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、清除制度束縛、統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場

解除農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度約束是體制改革的一個重要方面，戶籍制度帶來的社會不公在農(nóng)村勞動者身上尤為明顯，將依據(jù)從事工作和出生地為準(zhǔn)劃分的戶籍制度，改為以職業(yè)和居住地為劃分標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民工因戶籍而不能享受的各項社會福利，真正實現(xiàn)各階層享受平等的社會經(jīng)濟(jì)利益。同時，秉承公平公正原則，取消政府在計劃經(jīng)濟(jì)下對城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力差別對待的政策，按照市場經(jīng)濟(jì)要求尊重勞動力市場自由流動的特性，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場。

4、擴展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)渠道、鼓勵就近就業(yè)

在引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市就業(yè)的同時，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，政策扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營，從而帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)內(nèi)需。另外，不僅引導(dǎo)農(nóng)民工積極走出去，也鼓勵農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)民工在城市積累的務(wù)工經(jīng)驗及資金。政府應(yīng)重視并推進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)工作，為創(chuàng)業(yè)者提供更好地信貸支持，改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。地方政府還應(yīng)開辟簡化創(chuàng)業(yè)審批程序和各項手續(xù)等綠色通道，不得在國家明文禁止的領(lǐng)域自行設(shè)限，確保為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一個寬松自由的政策環(huán)境。

結(jié)束語

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的重要任務(wù)之一，不僅是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是促進(jìn)城市化進(jìn)程的助力劑。建立長效穩(wěn)定的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制是結(jié)合當(dāng)前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀提出的全瞻性理念，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式可持續(xù)發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)

[1]賀文華.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特征、原因及影響[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2010，08（16）：16-17.

[2]程剛.對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的幾點思考[J].農(nóng)民科技培訓(xùn).2011，10（14）：22-24.

[3]蘭景力，佟光霽.中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的理論啟示與制度完善[J].學(xué)習(xí)與探索.2011，02（18）：56-58.

作者簡介

王芳（1970年），女，江蘇省淮安市人，漢族，現(xiàn)職稱：人力資源經(jīng)濟(jì)師中級，學(xué)歷：本科，研究方向：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

（作者單位：江蘇省淮安市淮陰區(qū)丁集鎮(zhèn)政府）