低油價(jià)下的能源革命

姚堯

2014年12月10日，北京石油交易所分析師于鵬在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)表態(tài)，雖然低油價(jià)能為中國(guó)降低能源成本，但卻會(huì)對(duì)我國(guó)在高油價(jià)條件下提出的能源革命帶來(lái)諸多不利因素，可以說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

石油資源作為不可再生資源，隨著儲(chǔ)量減少和開(kāi)采難度增加，價(jià)格下降只能是暫時(shí)的。2014年11月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（下稱(chēng)，《計(jì)劃》），確定了今后六年我國(guó)能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng)，將能源革命進(jìn)一步細(xì)化。于鵬認(rèn)為，要將這場(chǎng)旨在控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)和深化體制改革的能源革命在低油價(jià)條件下順利推進(jìn)，就需要運(yùn)用更多稅收調(diào)節(jié)、政策推動(dòng)等手段。

“稅閥”調(diào)節(jié)

——低油價(jià)與總量控制

雖然對(duì)于2015年的原油價(jià)格走勢(shì)是眾說(shuō)紛紜，但有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是對(duì)國(guó)際原油價(jià)格的預(yù)期將很大程度決定原油消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，特別是對(duì)能源消費(fèi)的總量將產(chǎn)生決定性的影響。利用好這一波油價(jià)調(diào)整的窗口期，通過(guò)調(diào)整能源稅等方式，將形成對(duì)石油消費(fèi)總量控制的長(zhǎng)效機(jī)制。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)未來(lái)一段時(shí)期的油價(jià)走勢(shì)分析道，產(chǎn)油大國(guó)沙特等國(guó)堅(jiān)持不減產(chǎn)，是壓倒油價(jià)的最后一根稻草。“估計(jì)后市油價(jià)將在60～80美元/桶震蕩一段時(shí)間。”

有些能源專(zhuān)家則持不同見(jiàn)解。據(jù)國(guó)外媒體12月3日?qǐng)?bào)道，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家利亞姆·哈利根認(rèn)為，油價(jià)很可能不久將會(huì)停止下跌。他說(shuō)：“在缺乏2008年那樣的國(guó)際市場(chǎng)系統(tǒng)性崩潰的情況下，每桶石油的價(jià)格會(huì)在2015年中期恢復(fù)到100美元。”

無(wú)論怎樣，國(guó)際原油低價(jià)位的窗口期已經(jīng)顯現(xiàn)，而且這一趨勢(shì)必將對(duì)我國(guó)能源消費(fèi)總量產(chǎn)生影響。根據(jù)《計(jì)劃》，到2020年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量將控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量將控制在42億噸左右。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉指出，自2013年四季度開(kāi)始，中國(guó)已成為世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)。隨著原油價(jià)格的下降，特別是成品油或?qū)⒂瓉?lái)“十連降”將刺激國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)以及石油衍生品的生產(chǎn)和消費(fèi)，必然帶動(dòng)石油消耗總量不斷攀升。這主要是因?yàn)椋谌藗兪杖爰榷ǖ那闆r下，某種生活物質(zhì)的價(jià)格下跌，將導(dǎo)致人們擴(kuò)大對(duì)其的消費(fèi)。

面對(duì)這一正在形成的能源消耗趨勢(shì)，中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍認(rèn)為，要通過(guò)能源總量的約束，形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和可持續(xù)的消費(fèi)模式。而控總量最有效的辦法是就是通過(guò)稅收調(diào)節(jié)。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，時(shí)值國(guó)際油價(jià)窗口期正是能源稅改良機(jī)。“11月29日起，國(guó)家提高了汽油和柴油的消費(fèi)稅，這是一個(gè)明確的信號(hào)，意味著我國(guó)將逐步形成以環(huán)境稅、消費(fèi)稅等為主體的綠色稅收體系，建立價(jià)格等市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段為主的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。”劉毅軍說(shuō)，有利于嚴(yán)控能源消費(fèi)總量。

有利有弊

——低油價(jià)與結(jié)構(gòu)調(diào)整

對(duì)于低油價(jià)的成因，于鵬將其簡(jiǎn)練的概括為：“這是常規(guī)油氣開(kāi)采與非常規(guī)油氣開(kāi)采間的技術(shù)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。”這與利亞姆·哈利根所持觀點(diǎn)也很相似。最近幾年油價(jià)高企，使得成本普遍為80美元—100美元的非常規(guī)石油資源的開(kāi)采量驟然增加，沖擊了國(guó)際原油市場(chǎng)。隨著國(guó)際原油價(jià)格逐漸走低，對(duì)美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”等非常規(guī)油氣資源開(kāi)采的影響已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

在我國(guó)，剛剛見(jiàn)到起色的頁(yè)巖氣、煤制氣、致密氣和深海油氣資源開(kāi)采也開(kāi)始受到國(guó)際油價(jià)下行的影響。但從積極角度看，于鵬分析認(rèn)為：“這也有助于刺激技術(shù)發(fā)展，抑制投機(jī)沖動(dòng)，促進(jìn)更環(huán)保，更經(jīng)濟(jì)的新能源項(xiàng)目發(fā)展，剔除低品位新能源資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，遏制新能源產(chǎn)能過(guò)剩。”

以我國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)采為例，低油價(jià)已經(jīng)開(kāi)始影響一部分民資企業(yè)在這一領(lǐng)域的投入，但影響還十分有限，對(duì)于占主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)的投資可能影響不大。畢竟，在技術(shù)開(kāi)發(fā)階段，經(jīng)濟(jì)性還不是最大的考量因素，隨著我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采領(lǐng)域技術(shù)逐步取得突破，低油價(jià)只會(huì)促進(jìn)企業(yè)嘗試用更低廉的技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

再看低油價(jià)對(duì)可再生能源發(fā)展的影響。目前在我國(guó)，可再生能源的發(fā)展主要依靠政策支持，而不是商業(yè)化運(yùn)作。因此，油價(jià)降低在可再生能源技術(shù)商業(yè)化之前，不會(huì)對(duì)可再生能源的發(fā)展造成不利影響，不會(huì)影響能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

雖然低油價(jià)對(duì)非常規(guī)油氣資源開(kāi)采和可再生能源的開(kāi)發(fā)都帶來(lái)了一定負(fù)面的影響，但從總體上講，與我國(guó)的能源革命對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的訴求不謀而合，油價(jià)下行一方面將降低煤炭在一次能源消耗中的比例，另一方面則可以提高非常規(guī)油氣資源和可再生能源的開(kāi)發(fā)質(zhì)量。

《計(jì)劃》關(guān)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的第一條就是降低煤炭消費(fèi)比重。將削減京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域的煤炭消費(fèi)總量。天然氣價(jià)格下降，將有助于加快煤改氣工程的推進(jìn)。發(fā)展清潔低碳能源是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗踩l(fā)展核電。

在低油價(jià)條件下，又要進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整豈非易事？“我們的決心是很大的，但目前中國(guó)工業(yè)化還沒(méi)有完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在進(jìn)行艱難的調(diào)整，城鎮(zhèn)化剛剛要大規(guī)模地起步。傳統(tǒng)能源的比重降低，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)以及地方政府都會(huì)帶來(lái)很多挑戰(zhàn)。”科技部新能源國(guó)際合作辦公室副主任趙剛說(shuō)。

這就更需要國(guó)家對(duì)非常規(guī)油氣資源以及可再生能源加大扶植力度，改善低油價(jià)對(duì)這些行業(yè)帶來(lái)的沖擊。

恰逢其時(shí)

——低油價(jià)與體制改革

目前油價(jià)是受期貨市場(chǎng)定價(jià)和現(xiàn)貨市場(chǎng)供應(yīng)情況雙重因素影響。因此油價(jià)經(jīng)過(guò)震蕩后終究將回歸正常價(jià)位。“在低油價(jià)條件下，更應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)形成有利于能源行業(yè)發(fā)展的一系列制度”，于鵬說(shuō)，“油價(jià)下行將逼迫現(xiàn)行的環(huán)境交易和環(huán)保技術(shù)交易體系進(jìn)行改革。逼迫部分國(guó)家調(diào)整能源政策，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。”

廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，在能源革命中，能源體制革命居于核心地位，也是衡量能源革命最終能否成功的標(biāo)志。能源體制革命主要包括能源價(jià)格機(jī)制改革，還原能源的商品屬性，構(gòu)建有利于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系。

在《計(jì)劃》中，為能源體制改革規(guī)劃的目標(biāo)是，到2020年基本形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。納入改革范疇的重點(diǎn)工作是：能源價(jià)格改革、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革、能源投資準(zhǔn)入改革、電力市場(chǎng)化改革、國(guó)有能源企業(yè)改革。

在低油價(jià)條件下，能源價(jià)格仍然是市場(chǎng)化面臨的最迫切考驗(yàn)。在能源價(jià)格改革上，將重點(diǎn)推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說(shuō)：“油氣改革通常都是通過(guò)我們的體制機(jī)制、管理、運(yùn)營(yíng)等多方面去實(shí)現(xiàn)。目前這種低油價(jià)背景下，很容易刺激到油氣領(lǐng)域幾個(gè)比較大的企業(yè)，因?yàn)橛蛢r(jià)低，他們的日子也不好過(guò)，所以深化改革的動(dòng)力是有的。從這一方面說(shuō)，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)走低，有利于加快深化油氣改革。”

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，油價(jià)最終將由供需決定。隨著全球經(jīng)濟(jì)基本面的好轉(zhuǎn)，加上石油作為一種不可再生能源，可以肯定地說(shuō)，低油價(jià)是暫時(shí)的，而高油價(jià)將成為常態(tài)。我國(guó)的能源革命應(yīng)該抓住這一窗口期，在能源消費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)和體制等方面尋求突破，最終推進(jìn)國(guó)內(nèi)能源行業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。endprint