服務貿易：機遇與挑戰同在

增強服務出口能力加快形成外貿競爭新優勢

2013年，我國服務進出口總額近5400億美元，同比增長14.7%，占對外貿易總額的11.5%，占世界服務進出口總額的6%，居世界第三位。今年1至5月，我國服務貿易繼續保持較快發展勢頭，服務進出口總額2376億美元，同比增長14.5%。其中，服務出口941億美元，同比增長15.9%；服務進口1435億美元，同比增長13.6%；服務出口增速近年首次超過服務進口增速。

近年來，受國際金融危機影響，國際市場持續低迷，貨物貿易增幅明顯回落。服務貿易卻發展勢頭良好，可能成為對外貿易的重要增長點。故，我們必須把握全球產業結構調整和服務業加速轉移的機遇，大力發展服務貿易，增強服務出口能力，加快形成外貿競爭新優勢。

為什么要增強服務出口能力增強服務出口能力是加快培育國際經濟合作競爭新優勢的重要著力點

十八屆三中全會通過的《決定》指出要“加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革”，“推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制”。隨著我國人才素質的提高和比較優勢的動態調整，服務出口有望成為新的競爭優勢，服務貿易將在培育新優勢中發揮引領作用。

增強服務出口能力是推動外貿結構升級、打造經濟升級版的必然要求

由于受到“資源紅利”和“人口紅利”衰減，運曹成本和工資成本上漲等因素影響，我國以低成本取勝的勞動密集型產業其國際競爭力受到較大沖擊。當前，服務化成為制造業轉型發展的新方向和制造業盈利的新亮點。我國需求結構持續升級、高等教育群體逐年擴大、產業配套能力日益完備，為擴大服務出口奠定了基礎。

增強服務出口能力是提升產業鏈整體競爭力、延伸參與國際分工價值鏈條的有力支撐

在經濟全球化背景下，一國產業的國際競爭力是由產業鏈條的整體競爭力決定，產品利潤增值空間日益向價值鏈兩端的服務環節轉移。運輸服務、金融服務、保險服務等服務出口能力增強，將為貨物貿易提供有力支撐，部分彌補人力資源成本上升對制造業國際競爭力的侵蝕，提高我國產業鏈的整體競爭力。聯合國貿發會議發布的全球價值鏈最新研究結果顯示，服務貿易對外貿增值貢獻顯著，服務部門貢獻了近一半的全球出口增值部分。

增強服務出口能力是提升文化影響力和國家軟實力的重要途徑

當前，以經濟和商業為依托的西方文化占據世界舞臺。美國電影占據了國際影視行業的最高端；麥當勞、肯德基成就了風靡全球的美國快餐文化。相比之下，中國文化影響力和國家軟實力仍亟待提升。服務貿易中的文化產品和服務出口，是打造文化國際影響力的直接途徑。服務出口能力的增強，不僅能夠提升服務業國際競爭力，培育中國服務品牌，而且能夠把中國經濟貿易總量優勢和文化歷史優勢，轉化為基于商業經濟的國際文化影響力和國際規則話語權，向世界傳播中國理念，樹立積極正面的中國形象。

我國服務出口的現狀及困難

近年來，我國服務貿易發展取得明顯成效，2013年，我國服務進出口總額位于美國和德國后，居世界第三位，出口居第五位。但我國服務貿易占全球的比例僅為貨物貿易占比的一半左右、服務出口占外貿出口總額的比重也僅為世界平均水平的一半左右——表明我國服務貿易尚處起步階段，服務出口國際競爭力不足。

服務出口增速趨緩，逆差規模呈擴大趨勢

2006-2013年，我國服務出口年均增長12.7%，低于進口年均增速5.8個百分點。金融危機后，服務出口受挫明顯，2009年同比下降12.2%，在2010年高達32.4%的反彈，2011年、2012年服務出口增速分別下降至7%和4.5%。服務貿易逆差規模呈擴大趨勢，2013年逆差額達到1185億美元。對服務貿易逆差，需理性客觀對待，如旅游的逆差反映了居民消費能力增強和消費水平提高，故而相對合理；專有權利使用費和特許費的增長和逆差，反映了新的生產性服務要素需求上升，這也是近年來積極支持引進先進技術的成果，這部分逆差在相當長一段時期內也合理。

高附加值服務出口快速增長。但總體占比不高

近年來，咨詢、計算機和信息、金融、保險、專有權利使用費和特許費等高附加值服務出口呈現快速增長態勢，2006-2013年年均增速分別為26.5%、26.6%、53.6%、32.8%、23.3%。同期，運輸、旅游等傳統服務出口年均增速分別僅為8.7%、6.2%。但高附加值服務出口占比總體偏低，2013年，上述行業服務出口占比分別為19.3%、7.3%、1.4%、1.9%和0.4%，而運輸、旅游、建筑三類傳統服務出口占比達47.5%。

我國服務出口總體競爭力不強

對反映國際貿易比較優勢的“顯示性比較優勢指數”的分析可以看出，2006-2012年我國服務出口比較優勢指數在0.44-0.48之間（低于0.8表明該產業的國際競爭力較弱）。近年來，我國服務出口總體競爭力處于弱勢，旅游服務、運輸服務、保險服務、專有權利使用費和特許費等長期處于逆差狀態，僅有部分知識技術密集型高附加值服務出口競爭力有所增強。雖然我國是海運大國，但在國際海運市場卻沒有定價權和話語權，尚不能實現“國貨國運”。

服務出口的政策支持力度較弱

在服務貿易領域，缺乏類似貨物貿易出口退稅這樣惠及大多領域的制度性安排，服務出口還存在不合理的雙重征稅現象。目前僅國際運輸服務和向境外單位提供的研發服務、設計服務能夠享受出口退稅（零稅率），其它已經“曹改增”的行業服務出口實行免稅，但部分行業服務出口仍然需要繳納營業稅。

在財政資金支持方面，雖然對服務外包、文化出口和技術出口有一部分的財政資金支持，但上述行業在服務出口總額中占比較小，財政支持資金覆蓋面有限，一些主要服務出口領域并未惠及。出口信保、出口信貸對服務出口的支持力度也遠遠低于貨物出口。監管創新滯后，人員流動、通關等方面，便利化程度依然不足。

擴大服務出口的總體思路確立服務貿易的戰略地位

將服務貿易確立為今后一個時期經濟發展的戰略重點之一，發揮服務貿易在對外貿易中的引領和驅動作用，積極擴大服務出口，圍繞“中國服務、全球共享”這一目標，著力“擴規模、優結構、調平衡、促便利”，培育“中國服務”和“中國制造”雙輪驅動的外貿發展格局，加快提升中國服務的國際競爭力和話語權，推動貿易強國目標的實現。

“以擴大開放為動力”是要以實施自貿區戰略為契機，結合自由貿易試驗區建設，實施服務業協議開放和自主開放并舉策略，以開放促改革，以競爭促發展，聚合服務業開放動力與服務業改革的紅利，增強服務業競爭效應和溢出效應，全面提升服務業國際競爭力。

“以宏觀規劃為引領”是要加強服務貿易的頂層設計和宏觀規劃，加強對重點服務出口領域的規劃引導。

“以培育優勢為核心”是要鞏固傳統行業的規模優勢，增強新興業態和高附加值服務的出口能力，挖掘特色產業的競爭優勢，確立一批重點聯系和培育的服務貿易龍頭企業，積極協助企業開拓國際市場，加快培育一批具有國際競爭力的服務出口骨干企業。

“以優化政策為突破”是要建立和完善服務貿易政策支持體系，從財政、稅收、金融、外匯等角度出臺促進政策，大力提高服務貿易便利化水平。

明確服務出口的重點方向

一是鞏固傳統服務出口行業的規模優勢。以出口導向型的制造業為基礎，擴大運輸、商務旅游等服務出口，努力實現“國貨國運”；把握新興經濟體工業化、城市化進程加速和美歐等發達經濟體“再工業化”戰略實施所帶來的基礎設施建設需求巨大的契機，大力發展國際工程承包服務，推動建筑服務出口。

二是引導支持新興服務領域出口。依托“中國制造”發展“中國服務”，擴大保險、通信、研發、設計等服務出口；抓住中國企業“走出去”的步伐加快所帶來的機遇，大力發展法律、咨詢、會計等“走出去”的相關服務。把握新一輪國際產業轉移機遇，充分發揮人力資源優勢，積極開拓海外市場，推動以計算機和信息技術為手段的服務出口，擴大服務外包市場份額。

三是積極擴大特色服務出口。大力發展中國特色、具備獨特優勢的服務出口，加強國際合作，開發面向國際市場的文化創新產品，推動文化創意、文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、體育、中醫藥、技術、餐飲和家政等服務出口。加快形成服務出口競爭新優勢的具體舉措

下一步，我們要全面落實十八屆三中全會精神，理順服務貿易促進機制，完善服務貿易政策支持體系，積極擴大服務出口，加快培育新型國際競爭優勢。

構建支持服務出口的促進體系

建立和完善各部門密切配合、中央和地方互動、政府和企業緊密聯系的全國服務貿易協調促進機制。針對服務貿易涉及的部門眾多、行業管理和貿易促進分屬不同部門的現狀，加強貿易主管部門同行業主管部門的溝通協作，促進產業政策與貿易政策的良性互動。加強服務貿易工作的部際協調，統籌服務業對外開放、加強宏觀規劃和指導、協調各部門出口政策、推進便利化和自由化等。針對各行業共性需求，推動出臺支持服務貿易加快發展的政策文件；對運輸、建筑、金融、會計等重點領域，聯合發布推動服務出口的指導意見，發揮部門合力，形成推動服務出口的良好氛圍。完善財政、稅收、金融、貿易便利化等政策

加強對重點服務出口領域的規劃引導，制定《重點服務出口領域指導目錄》。發揮財政資金對服務出口的引導作用，支持人才培訓、服務貿易公共服務平臺和重點項目建設。結合“曹改增”改革范圍的擴大，對服務出口實行零稅率或免稅。創新金融支持政策，針對服務貿易企業的特點，開發創新金融產品；推動中小企業的信用擔保體系建設；完善出口信用保險機制，簡化理賠手續，加快理賠速度。積極推進服務貿易便利化，為服務貿易企業商務簽證、出入境審批提供便利；鼓勵和幫助企業獲得進入國際市場所必需的資質認證.積極商簽雙邊勞務合作協議，推動學位、培訓、執業資格認證等國家間互認，為專業人才和專業服務“走出去”提供便利。

加強促進平臺和示范載體建設

搭建服務貿易公共服務平臺、貿易促進平臺、中小企業融資平臺。在雙邊合作機制框架內，同服務貿易發達國家和“一帶一路”等周邊國家簽署合作協議，開展雙邊務實合作。積極培育中國（北京）國際服務貿易交易會和中國（上海）國際技術進出口交易會。依托京交會官網，建設服務貿易交易撮合平臺，搭建永不落幕的京交會。積極參與中國（上海）自由貿易試驗區等試驗區和深圳前海等現代服務業創新示范區建設，在試驗區和示范區探索服務貿易發展的新領域、新途徑和新模式。

加快服務業有序開放

以中美投資協定談判確立的準入前國民待遇和負面清單為基礎，有序擴大服務領域對外開放。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，擴大服務業利用外資范圍，提高利用外資的質量和水平。支持有實力的服務業企業“走出去”，積極推動能夠有效帶動國內服務出口、形成中國服務品牌效應的投資項目，鼓勵企業在境外設立研發中心、設計中心等。進一步夯實服務貿易的工作基礎

依據《外貿法》，加快研究制定《服務進出口管理條例》，規范服務貿易的經營資格、出口促進和統計等。完善與服務貿易有關的知識產權制度，引導服務出口企業提升知識產權創造、運用、保護和管理能力。探索建立與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式，開辟通關、結算的“綠色通道”。健全服務貿易統計體系，發揮部門合力，完善和創新服務貿易統計方法，提高運行監測水平。

在積極推動擴大服務出口的同時，我們也應該認識到，當前，擴大服務進口仍具有重要意義。生產性服務進口對于改善生產要素供給、提升經濟增長率將發揮重要作用；部分國內尚不能完全滿足需求的生活服務進口，將有效改善民生、提升人民生活品質。今后，應把握當前服務貿易發展的有利時機，進一步確立服務貿易的戰略地位，著力擴大服務貿易規模，優化服務貿易結構，既通過擴大進口滿足國內需求，又通過擴大出口培育產業競爭力，促進服務進出口均衡發展，加快培育國際競爭新優勢。