能力與智慧的集大成

胡鞍鋼

從黨的十八大到十八屆四中全會，中國的重大決策是一個不斷民主化、科學化、制度化的過程，是一個可觀察、可識別、可預期的過程，顯示了中國特有的先民主、后集中、再民主、再集中的共識決策過程，顯示了一個不斷總結和集中人民微創新、基層小創新、地方中創新的經驗智慧匯集過程，顯示了一個不斷指導并推動全黨全國再創新的全過程。黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的誕生經歷了三個階段，花了三年的時間，彰顯了中國特色的決策機制。

第一個階段是起草黨的十八大報告階段。習近平為報告起草組組長，李克強、劉云山為副組長，經過近一年時間才完成，在2012年11月黨的十八大上正式通過。報告首次提出了21世紀上半葉“五位一體”社會主義現代化總體布局。在第三部分“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”中，2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，包括了依法治國目標：“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。”在第五部分“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”中，特別在第四小節提出全面推進依法治國主要內容，這是黨的十八屆四中全會《決定》的“政治大綱”，為黨的十八屆四中全會《決定》提出依法治國總目標、基本原則和主要任務提供了基本框架。

第二個階段是起草黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》階段。……