“抓早抓小”防微杜漸

張亞濤

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法”。習近平總書記強調，“要抓早抓小，有病就馬上治，發現問題就及時處理，不能養癰遺患”。從“八項規定”到“反四風”，具體到“賀卡禁令”，中央在反腐敗上開始重視抓早抓小，從細節著手，從小處入手。數據顯示，截至2014年7月底，全國共查處違反中央八項規定精神問題51600起，處理黨員干部67679人，其中給予黨紀政紀處分18365人。今年前7個月的數據均已超過去年全年的總數，執紀監督的力度明顯加大。

堅持反腐敗“抓早抓小”的必要性

開展反腐敗工作如同治病，應治病于未發之前，從苗頭性問題抓起，不然待病入膏肓再治療就為時已晚。

“抓早抓小”是管黨治黨的必然要求。黨要管黨、從嚴治黨，就是要從黨員干部一點一滴的言談舉止抓起，增強其黨性修養。習近平總書記強調，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“常”、“長”二字。“常”就是經常抓，“長”就是長期抓，關鍵正是在于抓早抓小。只有抓早抓小，不斷清除腐敗滋生的土壤，才能實現干部清正、政府清廉、政治清明的目標。

“抓早抓小”是源頭防治腐敗的必然要求。“抓早”就是打預防針，防患于未然;“抓小”就是從小處著手，久久為功。這說明了反腐注重預防，而預防重在抓早抓小。堅持抓早抓小，引導黨員干部嚴于律己，自覺筑牢拒腐防變的思想防線，筑牢“不想腐”意識，進一步增強“不想腐”的能力，逐漸形成“不想腐”的習慣。

“抓早抓小”是遏制腐敗蔓延的必然要求。事實表明，小事不小。對黨員干部身上出現的苗頭性、傾向性問題及時咬咬耳朵、扯扯袖子，早發現、早教育、早糾正，能夠防止小錯釀成大錯。對于腐敗問題，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不管涉及誰、職務高低、涉案金額多少、情節輕重，都要嚴肅查處，不讓腐敗分子有立足之地、藏身之處，遏制腐敗蔓延趨勢。

國外的“破窗理論”啟示我們，任何一種不良現象的存在，都在傳遞著一種信息，這種信息會導致不良現象的無限擴展，同時必須高度警覺那些看起來是偶然的、個別的、輕微的“過錯”，如果對這種行為不聞不問、熟視無睹、反應遲鈍或糾正不力，就會縱容更多的人“去打爛更多的窗戶玻璃”，極有可能演變成“千里之堤，潰于蟻穴”的惡果。對于腐敗行為，要及時發現、及時處理，堅持抓早找小、治病救人，避免養癰遺患，遏制腐敗蔓延。

完善反腐敗“抓早抓小”機制制度

完善健全反腐敗“抓早抓小”機制，必須堅持早教育早提醒、早摸排早查處、早糾正早解決原則。針對單位或個人出現苗頭性、傾向性、敏感性問題，身處關鍵崗位，遇重要時間節點的情況下，通過談話教育提醒等方式早打預防針。要整合各有關方面的資源，全方位地掌握黨員干部的基礎信息資料，形成全面、立體的監督合力。對于黨員干部存在的一般性問題和輕微違紀行為，紀檢監察部門提前介入核查，靈活運用信訪談話、責成召開專題民主生活會等方式，及時予以糾正，防止黨員干部小錯鑄成大錯。

廉情收集整理制度。黨員干部個人履行職責、廉潔自律等方面的信息來源渠道多，分散在不同單位、部門，要想系統全面掌握黨員干部的基礎信息資料，必須要整合各方面資源。可以考慮建立廉情信息互通機制，有效整合紀檢、組織、人事、信訪、房管、審計、巡視等部門資源，定期收集、整理黨員干部各項基礎信息資料，特別是加強對黨員領導干部提拔使用、作風效能、購置不動產等重要情況的掌握，以便及時介入、有效干預。

談話教育提醒制度。在系統全面掌握黨員干部基礎情況信息的基礎上，對各類信息進行分析分類，區分不同類型，啟動談話教育提醒工作。首先，要明確談話條件。一般來說，當黨員干部出現以下三種情況時，可以對其進行談話教育提醒。一是存在苗頭性、傾向性問題的。二是身處特殊時期或面臨敏感情況的。如新提任領導崗位、出現婚姻變化等情況。三是位于腐敗多發易發部門和崗位的。如負責干部人事、行政審批、行政執法、財政資金運行的部門，掌管人、財、物等關鍵崗位的黨員干部。其次，要明確談話的組織實施。可由紀委（紀檢組）分管領導定期組織召開例會，負責宣傳、信訪、巡視、案件檢查等部門負責人參加，分析談話對象、落實談話任務。

線索統一管理制度。要嚴格按照中央紀委提出的五種情況進行分類處理。落實線索集體排查制度，定期召開問題線索排查會，重點分析排查一些黨員干部在思想、工作、生活等方面出現的苗頭性、傾向性問題，對于發現嚴重違紀線索或疑點信息的，及時核查直至立案處理。對于派駐機構辦案力量分散、薄弱，辦案成效不明顯的問題，實行案件線索一體化管理、重要線索一體化調查。

權力制約監督制度。深化廉政風險防控“三個體系”建設，推進各級黨政領導班子和領導干部權力公開透明運行工作，完善各級黨委、政府及其工作部門權力清單制度，進一步規范領導班子權力結構和權力運行。充分利用網絡等現代化手段，建立和完善權力公開透明運行平臺，允許群眾自由瀏覽查閱，并提出批評建議。加強廉政風險信息化防控電子監察體系架構研究，在完善已有建設成果的基礎上，進一步拓展信息化防控領域，充分利用電子監察手段，著力發現違紀違法案件線索，為反腐敗提供科技支撐。

健全反腐敗“抓早抓小”機制的工作抓手

堅持反腐敗“抓早抓小”，基本原則是行動指南，基本制度是工作保障，還要通過具體工作舉措予以貫徹落實。

抓作風建設。王岐山同志在十八屆中央紀委第四次全體會議上指出，“四風”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠沒有解決，防止反彈任務艱巨。深入落實中央八項規定精神，要在堅持中深化，在深化中堅持，持之以恒糾正“四風”，馳而不息正風肅紀。在工作中，要堅持以貫徹落實《廉潔從政若干準則》、《八項規定》為核心，對干部作風情況進行跟蹤問效。例如，在干部提拔、晉級等重要關鍵時期，進行廉政談話，早打“預防針”;在歲末年初、傳統節假日這些時間節點，通過發送廉政短信等形式，早提醒。對作風方面出現的苗頭性問題，要進行誡勉談話，明確整改措施，并限期改正。

抓信訪舉報。落實“抓早抓小”要求，發現問題線索是前提，通過早發現、早處理、早堵漏，避免小錯釀成大禍。一是要暢通信息渠道。通過家庭、單位、執法部門等渠道，廣泛收集掌握黨員干部廉潔自律情況，搭建立體化、全方位的預警信息網絡，第一時間把苗頭性、傾向性問題納入視野。二是要科學分析整理。在已收集的大量信息的基礎上，圍繞群眾反映強烈的突出問題，篩選出預警性信息，及時分類登記，建立專門臺賬，分類解決。三是要開展信訪監督。對信訪舉報反映的問題，特別是廉潔自律方面的苗頭性、傾向性問題，以及輕微違紀問題等，及時采取談話教育提醒等措施，增強抵御誘惑的“免疫力”。

抓巡視工作。根據不同單位權力運行特點和腐敗易發多發領域，要選重點、抓關鍵，找準“四個著力”突破口，有效開展巡視工作。一是善于發現面上問題。聽取黨委（黨組）書記、紀檢監察、組織人事部門負責人工作匯報，查閱有關文件、資料，了解被巡視單位黨風廉政建設和反腐敗整體情況。二是深入了解突出問題。采取個別談、合并談和分組談等方式，從管理人、財、物的關鍵部門和上訪、舉報或相關利害關系人中，挑選談話對象進行談話，獲取有關線索和信息。此外，有針對性地抽查領導干部個人有關事項報告情況，深入了解問題線索。三是著力聚焦熱點問題。關注社會輿論動態，善于利用網絡監督的優勢，鼓勵、支持媒體和社會進行全方位的監督。對巡視期間受理的信訪舉報，特別是群眾反映強烈、長期得不到解決的，要重點督辦。四是強化巡視成果運用。對了解掌握的情況問題，認真梳理分類，對有違紀行為但情節輕微等苗頭性問題，向被巡視單位發出書面巡視建議，及時談話教育、及時督促整改。

抓責任落實。《決定》提出，要嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。黨委（黨組）是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，要加強對黨員干部的宣傳、引導、教育和管理，對苗頭性、傾向性問題要早提醒、早教育、早糾正。加強對領導干部行使權力的制約和監督，建立健全法規制度，增強制度執行力，做到用制度管權管事管人。紀委（紀檢組）要加強對黨風廉政建設各項規定落實情況的執紀監督，嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀的行為，嚴肅黨紀政紀處理，涉嫌犯罪的移送司法機關。對發生重大腐敗案件和嚴重不正之風的地方、部門和單位，既追究黨委（黨組）主體責任，又追究紀委（紀檢組）監督責任。

（作者單位：北京市紀委監察局駐市市政市容委紀檢組監察處）

責任編輯：高 ? 斌

鏈接

破窗理論也叫破窗效應，指的是不良現象如果被放任存在，會誘使人們仿效，甚至變本加厲。一幢有少許破窗的建筑，如果那些窗不被修理好，可能將會有破壞者破壞更多的窗戶。最終他們甚至會闖入建筑內，如果發現無人居住，也許就在那里定居或者縱火。一面墻，如果出現一些涂鴉沒有被清洗掉，很快的，墻上就布滿了亂七八糟、不堪入目的東西。一條人行道有些許紙屑，不久后就會有更多垃圾，最終人們會視若理所當然地將垃圾順手丟棄在地上。這個現象，就是犯罪心理學中的破窗效應。美國斯坦福大學心理學家詹巴斗曾做過這樣一項試驗：他找來兩輛一模一樣的汽車，一輛停在比較雜亂的街區，一輛停在中產階級社區。他把停在雜亂街區的那一輛的車牌摘掉，頂棚打開，結果一天之內就被人偷走。而擺在中產階級社區的那一輛過了一個星期也安然無恙。后來，詹巴斗把這輛車的玻璃敲碎，結果，僅僅過了幾個小時，它就不見了。政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳依托這項試驗，提出了“破窗理論”。這一理論認為：如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又未得到及時修理，別人就可能受到暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺。那么在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生、蔓延。