走新型城鎮化發展之路

魏后凱

改革開放以來，中國的城鎮化呈現出一種加速推進的態勢，從1996年到2013年，城鎮化率年均推進速度達到1.37個百分點，是1978～1995年的2.1倍，是1950～1977年的5.5倍。截止到2013年，中國城鎮常住人口已經達到7.31億，城鎮化率達到53.7%，已經超過世界平均水平。

城鎮化進程中的不協調因素

目前，中國城鎮化推進速度雖快，但也表現出質量不高，存在不協調因素等問題。比如，城鎮化跟市民化是分離的。一般來說，城鎮化的過程是變農民為市民的過程，也就是市民化的過程。但中國城鎮常住人口中農業轉移人口占了相當比例，他們并未真正實現市民化，其市民化程度只有40%左右。

從城鎮建設的角度看，中國城鎮化建設存在著“五重五輕”現象：即重速度，輕質量;重建設，輕管理;重生產，輕生活;重經濟，輕社會;重開發，輕保護。從推進方式來看，中國的城鎮化是一種典型的粗放外延模式，人口、產業和各種要素迅速向城鎮集中，雖然產生了巨大的集聚經濟效益，但由于現行發展模式的“高消耗、高排放、高擴張”特征，也消耗了大量資源能源。這種粗放外延的發展模式，帶來了一系列的資源環境問題。

近年來，中國經濟的高增長主要是城市經濟的高增長。而這種高增長主要依靠資源的高消耗和廢棄物的高排放來支撐。2010年中國GDP占世界的9.5%，而一次能源消費占20.3%，其中煤炭消費量占48.2%，水泥消費量占56.2%，鋼鐵消費量占44.9%，2009年中國二氧化碳排放已占世界的23.6%，單位GDP二氧化碳排放強度是世界平均的3.19倍。而不少城市開發區的高增長又主要是建立在土地的平面擴張基礎上，很多開發區早期占地十到二十平方公里，后來土地面積不夠，擴張到五十平方公里、一百平方公里，有些已經擴張到上千平方公里。……