加快推廣和應用PPP模式

李穎津

PPP是Public-Private-Partnerships的縮寫，譯為公私伙伴關系模式，是指政府與私營投資者之間，通過建立適當的資源配置、風險分擔和利益共享機制，共同建設運營基礎設施和公共事業項目，彼此間所形成的一種伙伴式合作模式。

對PPP的理解

PPP源于歐美國家中私營投資者所開展的道路維修、城市供水等基礎設施項目，興盛于上世紀70年代英國推行的新公共管理運動。經過多年發展，一些國家政府已在各類基礎設施和公共事業項目中廣泛開展公私合作，目前，澳大利亞、英國、法國、美國等發達國家處于領先地位。2002年，法國威望迪集團以近21億元的價格收購上海自來水浦東公司50%股權、50年經營權的案例，是我國首次開展的PPP項目。近些年來，一些城市相繼運用PPP模式，在軌道交通、高速公路、自來水廠、發電廠、橋梁、碼頭等基礎設施建設中發揮了積極作用。

PPP模式具有以下基本特征：合作伙伴關系。PPP是一種公私合作伙伴關系的總和，一般情況下，公共部門和私營投資者多是以項目公司的形式存在，以合同條款約束雙方的行為，以平等的方式相互影響。“雙贏”或“多贏”的效果。PPP項目可以有效整合公私合作方的顯性和隱性資源，最大限度挖掘合作者的潛力，實現政府與私營投資者的優勢互補，相比預期的單獨行動，可達到更為有利的結果。平等分擔收益和風險。PPP項目的建設運營期一般要達到20-30年，周期較長，政府與私人部門需簽訂一系列合同文本，細致地界定雙方權利、責任和義務，在項目建設和運營期間共同分享投資收益，共同承擔風險。……