基層學習型黨組織建設考核評價探析

孫秀民，羅天寧

北京師范大學，北京100875

中國共產黨學習型黨組織（以下簡稱“學習型黨組織”）是從學習型組織借鑒而來的，可學習型黨組織又不同于一般意義上的學習型組織，它是作為執政黨的學習型組織。所以，本文擬立足中國共產黨及其所處的歷史方位，參考學習型組織建設的考核評價，本著簡單易行、注重實效、公開公正的原則，從考評主體、考評內容、考評形式、考評結果等方面，對基層學習型黨組織建設的考核評價進行探討，以期促進基層學習型黨組織建設實踐。

一、關于考核評價主體及權重

學習型黨組織建設是包括黨員、黨員干部和黨員領導干部在內的全體黨員普遍參與的黨的建設活動，所有黨員既是建設活動的參與者，也是考核評價者。因此，學習型黨組織建設的考核評價主體可以借鑒采用全方位績效考核評價主體的確定方式，將學習型黨組織建設的考核評價主體劃分為三個不同層級：一是上級主管部門領導，二是同級橫向相關部門領導及人員，三是下級部門領導及人員。例如，普通高等學校的院（系、所）學習型黨組織建設考核評價主體包括：校級的校長、副校長，黨委書記、副書記等主管校領導及其他校級領導；中間層級的黨委組織部、宣傳部、統戰部等學校黨委部門領導，教務處、學生處、人事處、財務處等相關職能部門的領導，以及本院（系、所）的院（系、所）的院（所）長（系主任）、書記、副書記等院（系、所）領導班子成員；基層的本院（系、所）的教職員工和學生。

2010 年2 月，中共中央辦公廳印發的《關于推進學習型黨組織建設的意見》要求：“建設學習型黨組織，要同研究解決本地區本部門本單位改革發展穩定的突出矛盾和問題結合起來，提出化解矛盾、解決問題的有效措施和辦法。要同研究解決人民最關心最直接最現實的利益問題結合起來，始終關注群眾的安危冷暖，加大改善民生力度，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。”所以，學習型黨組織建設的成效主要應該看本地區本部門本單位的群眾滿意與否。那么，基層的考核評價意見應該占絕大多數，比如，權重為0.7；同級和上級的考核評價意見應該占相對較小的比例，如，權重各為0.15。詳見表1。

表1：考核評價權重表

二、關于考核評價對象、指標及權重

學習型黨組織建設是我們黨的全員建設活動，黨的各級各類組織和成員都應該列入考核評價的范圍，考核評價黨組織戰斗堡壘作用、黨員模范帶頭作用的發揮程度，以及促進本地區本單位本部門事業發展程度。無論是黨組織抑或是黨員還是黨員領導干部，他們的學習建設活動的最終結果都將會體現在本地區本單位本部門的事業發展上。

學習型黨組織建設的考核評價可以分為總體評價和具體考核。就總體評價來說，可以從本地區本單位本部門發展目標、規劃及措施，從黨員及領導干部作風及其行為，通過學習型黨組織建設活動促進業務工作和事業發展等方面，分別進行評價，分為“很滿意”“滿意”“基本滿意”“不滿意”“很不滿意”。詳見表2。

表2：總體評價問卷調查表

就具體考核來說，可以從思想認識、組織領導、具體實踐、條件保障、學習成效、特色創新等6 個一級指標、16 個二級指標進行考核。其中，“思想認識”下設“認識深化”“理念更新”2 個二級指標，“組織領導”下設“組織健全”“領導重視”“目標明確”3 個二級指標，“創建實施”下設“學習內容”“措施方法”2個二級指標，“條件保障”下設“制度保障”“資源保障”“經費保障”3 個二級指標，“建設成效”下設“學以立德”“學以增智”“學以致用”3 個二級指標，“特色創新”下設“特色鮮明”“社會影響”“創新發展”3個二級指標。在二級指標下，再根據本地區本單位本部門的具體實際情況設置數量不等的考核要素，每項考核要素賦予不同的分值，各項要素的分值總和可以設定為100 分。各級各項指標的權重，可以本著重在實踐特別是實踐效果的原則，因地因時來確定，如“思想認識”的權重為0.05，“組織領導”“創建實施”和“條件保障”的權重各為0.10，“建設成效”的權重為0.5，“特色創新”的權重為0.15。詳見表3。

表3

據此，可以設計出基層學習型黨組織建設的具體考核指標體系及賦分。詳見表4。

表4：具體考核指標體系及賦分

對某個地區單位部門的學習型黨組織建設考 核評價，應該以具體考核為主，總體評價為輔；前者權重應為0.7，后者權重應為0.3。詳見表5。

表5：考核評價構成及其權重

三、關于考核評價方法及程序

為了使考核評價工作具有權威性和有效性，按照條塊結合、歸口管理、分級負責、便于聯系的原則，由黨委組織部、宣傳部等相關部門組成一個考核評價工作組，專門負責基層學習型黨組織建設的考核評價工作。具體考核評價的程序是：

第一，進行具體考核，即根據前述的具體指標及賦分（詳見表4），由專門的考核評價工作組對所考評的地區單位部門的學習型黨組織建設進行具體考核、賦分、劃分等級。考核的主要形式有：聽取該地區單位部門的領導班子或者主管領導，關于開展學習型黨組織建設實際情況的匯報，查閱開展學習型黨組織建設活動報道、會議記錄等，分別或者合并召開由黨政領導班子成員、中共黨員、民主黨派成員及黨外群眾參加的座談會，實地查看建設活動的效果，等等。劃分為優秀（90～100 分）、良好（80～90 分）、合格（70～80 分）、基本合格（60～70 分）、不合格（60 分以下）等五個等級。

第二，進行總體評價，即根據前述的總體評價指標及其權重（詳見表1 和表2），分別由上級主管部門及領導、同級相關部門領導及人員、下級部門領導及人員，對本地區本單位本部門的學習型黨組織建設進行總體滿意度調查問卷。

第三，核算出最終考核評價結果，即按照具體考核和總體評價的權重（詳見表5），匯總兩者的考核評價結果，得出該地區單位部門的學習型黨組織建設考核評價的最終結果。

四、關于考核評價結果運用

考核評價結果的運用直接關系考核評價工作的成敗。匯總出考核評價結果以后，將會對考核評價對象有反饋激勵作用，這種反饋激勵有可能是正向的，也有可能是負向的。基層學習型黨組織建設考核評價結果的運用要突出實效化，充分發揮其結果的正向激勵作用。把考核評價結果與本地區本單位本部門的目標管理考評、領導班子和領導干部績效考評、黨員干部年度工作考評結合起來，納入其考核評價體系，作為表彰先進單位部門和考核領導班子、選拔任用干部的重要依據，凡考核不合格的單位部門及其主要領導干部，不得參加黨的建設、思想政治工作、精神文明創建等方面先進單位的評選。

總之，本文從考核評價主體及其權重，考核評價對象及指標體系，考核評價方法和程序，以及考核評價結果運用四個方面，總體上探討了基層學習型黨組織建設的考核評價問題，對于具體單位的學習型黨組織建設考核評價應該根據各自的實際情況來進行。

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