淺議基層城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題及改善措施

黑龍江省雙鴨山市寶清縣環(huán)境衛(wèi)生管理處 黑龍江雙鴨山市 155600

摘要：隨著我國城市現(xiàn)代化進程不斷發(fā)展，城市建設規(guī)模不斷擴大，同時出現(xiàn)了不少環(huán)境問題，原有的環(huán)衛(wèi)制度也難以改善目前城市環(huán)境的污染問題，對此要積極開展環(huán)衛(wèi)管理研究。本文將結(jié)合基層城市存在的衛(wèi)生問題探討如何創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境，建立良好的基層城市形象，不斷增強基層城市的功能和活力。

關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生；存在問題；改善措施

1.基層城市環(huán)境衛(wèi)生問題

隨著基層城市的迅速發(fā)展，人口密度的過快增長，城市區(qū)域也在不斷擴大。然而，基層居民的環(huán)境保護意識薄弱，城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃布局不合理和環(huán)保技術(shù)措施落后，環(huán)保設施不充足、設備差，資源利用率低等現(xiàn)實問題的存在，使得小城鎮(zhèn)居民生活的自然環(huán)境受到了不同程度的破壞和污染。

基層城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施落后，垃圾收集主要還是靠垃圾桶、垃圾房。機械清掃率、垃圾無害化處理率等都較低，加上農(nóng)民相對環(huán)保意識較差，大部分難以回收或者利用的固體廢物，例如舊衣服、鞋帽、一次性塑料品、帶包裝廢物被居民隨意倒在地頭、居住地路旁，多數(shù)河道、小溪變成了一個天然垃圾堆放處。隨著時間的不斷推移，腐爛的垃圾、發(fā)臭和發(fā)酵，有的垃圾之間甚至互相產(chǎn)生化學物理等反應。這種污染不但釋放出對人體健康有害的氣體，而且廢液污染周圍的水體和土壤，更是間接地影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

2.基層城市環(huán)境衛(wèi)生中存在問題的原因

2.1公民環(huán)境保護意識差

基層城市部分市民的環(huán)衛(wèi)意識差，因為受傳統(tǒng)生活習俗和城市發(fā)展空間的制約，大多分布在主要街道兩側(cè)居住，同時大多存在村中城、城中村的城鎮(zhèn)布局，環(huán)境較為復雜，人口稠密，住房擁擠，傳統(tǒng)的生活習俗沒有脫離農(nóng)村那種較為落后的衛(wèi)生觀念和意識，致使城市環(huán)境衛(wèi)生較差。因此，必須動員社會各方面參與，樹立大衛(wèi)生觀念，才能保證環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的提高。

2.2基層城市規(guī)劃不合理

大部分基層城市在舊城改造后和新區(qū)建設時，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施沒有同時規(guī)劃建設，造成選址難、建設難。已經(jīng)建成的設施既不配套，分布又不合理。由于基層城市規(guī)劃的不合理和利益驅(qū)動，原有的公廁改裝成了門店，城區(qū)公共廁所少。露天垃圾站點由于長時間暴露在外，晴天灰塵飛揚，雨天污水遍地，嚴重影響市容。對此，政府相關(guān)部門從總體規(guī)劃到小區(qū)的布局要有一個統(tǒng)一的安排，才能為基層城市衛(wèi)生質(zhì)量提供保障。

2.3環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設施嚴重不足

近幾年來，政府雖然加大了環(huán)衛(wèi)設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施不能適應基層城市日益發(fā)展的需要，設施配置陳舊落后，嚴重不足并且超出使用期限，嚴重影響工作效率，同時存有較多的安全隱患，加上基層環(huán)衛(wèi)部門設備機械化作業(yè)程度低，科技含量少，服務手段落后，大多還是大鐵锨裝垃圾，大掃帚掃馬路，上下水管道老化，經(jīng)常跑冒，嚴重影響了居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量及環(huán)境衛(wèi)生水平。社區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站容量小，不能滿足需求，影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。清掃保潔工作仍然靠人工這種落后方式，機械化清掃使用率極低，致使勞動強度大，長效保潔存在困難，不符合現(xiàn)代化城市發(fā)展需要。

2.4環(huán)衛(wèi)資金投入不足

政府部門雖然主觀上重視，可是財政壓力較大，缺乏更多的資金用于改善環(huán)衛(wèi)建設事業(yè)的發(fā)展，最終促成環(huán)衛(wèi)工作不良循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。環(huán)衛(wèi)一線工作者勞動保護及工資、福利政策難兌現(xiàn)，不僅使工作在一線的職工合法權(quán)益得不到維護，而且影響著他們的工作干勁和熱情。

3.基層城市環(huán)境衛(wèi)生問題的改善措施

3.1發(fā)揮政府主導作用。

城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)是一項公益性的事業(yè)，各級政府應大力扶持。環(huán)衛(wèi)部門是城市管理的重要組成，肩負著重要的管理職能，政府部門要重視并發(fā)揮好其在城市管理中的骨干作用，做好城市環(huán)衛(wèi)工作，主要可以實施以下措施：

1）環(huán)衛(wèi)行業(yè)實行承包管理，實行簡政放權(quán)，讓基層負責人獨立經(jīng)營；

2）開辦環(huán)衛(wèi)服務公司，獨立核算，自負盈虧。實行企業(yè)化經(jīng)營；

3）建立環(huán)衛(wèi)監(jiān)理監(jiān)管制度。城市的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察工作應該全面工作人員應該加大、衛(wèi)生工作的考核力度，定期檢查，遇到問題及時解決。做到每周、每天、每時都有環(huán)衛(wèi)工作者的身影。建立起政府和群眾之間在環(huán)境衛(wèi)生上的有效溝通，監(jiān)察隊伍把考核信息及時向政府有關(guān)部門回饋，做到全心全意為人民服務。

4）根據(jù)本市特點建立相應措施。例如黑龍江今年試點環(huán)境污染責任保險，環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的保險。黑龍江省環(huán)保部門會同黑龍江省政府金融辦、黑龍江省保監(jiān)局建立了環(huán)境污染責任保險工作臺賬，共同推進環(huán)境污染責任保險在本省的推廣，有效地促進了環(huán)衛(wèi)工作的開展。

3.2明確責任，綜合管理

環(huán)境衛(wèi)生管理部門要主動加強與街道、社區(qū)、房產(chǎn)開發(fā)商之間的協(xié)調(diào)，加強與相關(guān)職能部門的之間的溝通，加強與所屬區(qū)域政府的聯(lián)系，落實好區(qū)域間市容環(huán)境衛(wèi)生管理責任區(qū)，不留管理和作業(yè)的重復點、空白點，避免空位、缺位和盲區(qū)。對重點地區(qū)和易造成臟亂的難點地區(qū)，要嚴格按照責任界定，采用掛牌方式將責任區(qū)域、地段、責任單位、工作標準予以公示，做到范圍明確、內(nèi)容公開、責任到位。

3.3提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識

營造一個衛(wèi)生整潔、安全文明、舒適優(yōu)美的良好環(huán)境只靠單方面的力量是不夠的，還必須要有各行各業(yè)和廣大市民的配合與支持。要充分發(fā)揮輿論在環(huán)境衛(wèi)生管理中的推動作用，增加政府部門依法管理基層城市環(huán)境衛(wèi)生的嚴肅性，提高企事業(yè)單位、市民的環(huán)境衛(wèi)生意識及法制觀念。通過報刊、雜志、廣播、電視等各種傳媒介向廣大市民普及市容環(huán)境和市容法規(guī)知識，做到家喻戶曉。深入持久開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，提高社會的文明程度，抵制各種不文明的行為。突出抓好中小學的教育，通過教育，使他們從小養(yǎng)成重公德，講衛(wèi)生的良好習慣。

3.4資源回收再利用

鼓勵在全社會所有的部門推廣資源回收再利用，力爭建設“零垃圾填埋和零廢物”的循環(huán)型社會。大力開展基層城市垃圾的回收綜合利用，提高回收利用率基層城市生活垃圾中的紙張、塑料、金屬罐、玻璃瓶和舊衣服等是重要的再生資源，為引導和方便居民社區(qū)（組屋、有地房產(chǎn)和私人公寓）的廢物循環(huán)，垃圾箱要設置分類，在人流眾多的公共場合也有這樣的廢品回收箱。因此，要大力扶持垃圾的資源再生和綜合利用工作。總之，通過垃圾的分類回收、資源再生，來保持基層城市良好的衛(wèi)生環(huán)境。

3.5開展環(huán)衛(wèi)管理技術(shù)創(chuàng)新。

為滿足群眾對環(huán)衛(wèi)管理技術(shù)水平不斷提高的要求，要積極開展環(huán)衛(wèi)技術(shù)創(chuàng)新。引進科學技術(shù)，有計劃地培養(yǎng)本行業(yè)的技術(shù)人才，應用先進的技術(shù)方法。例如，合理計劃基層城市垃圾處理的技術(shù)路線，以基層城市垃圾的本身特性為依據(jù)，以最大程度的無害化、資源化和減量化為標準，即在保證處理效果的前提下，盡可能實現(xiàn)垃圾的減容和減量，并盡可能地回收利用其處理過程所產(chǎn)生的資源和能源，以提高處理過程的經(jīng)濟性。其次，要充分考慮技術(shù)工藝的適應性和當?shù)氐慕?jīng)濟、技術(shù)條件，不能盲目引進高成本的高新尖端的技術(shù)設備，還必須保證處理對象始終符合所選擇的工藝要求。

4.結(jié)語

通過以上敘述，基層城市環(huán)境衛(wèi)生的好壞已成為評價一個城市管理水平和投資條件的重要內(nèi)容，同時關(guān)系到人民的安康樂業(yè)。提高基層城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境，建立良好的城市形象，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，斷增強城市的功能和活力，關(guān)系到每個人的身心健康。因此全社會都應該動起來一起為城市環(huán)境衛(wèi)生保持工作貢獻自己的力量。

參考文獻：

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