試論青海省農村公路如何做好經濟養護

青海省大通回族土族自治縣路政管理所 青海大通 810100

摘要：本文以青海省農村公路養護為例，深入分析了做好內部經濟核算工作要點、完善公路養護工作要點及提高內部經濟責任制工作要點，進而提高公路養護的經濟效益。

關鍵詞：公路養護；經濟效益；工作要點

前言

農村公路養護資金一部分以補助資金的形式下撥給各州縣用于保證縣鄉村公路暢通，恢復其技術狀況的對公路進行小修保養；一部分用于改善公路技術等級而進行改造、擴建的擴大再生產。農村公路的養護需耗費人力、物力和財力，各業務管理部門還必須進行生產技術管理，和各項工程的工料費成本核算，以及工程質量、竣工率、出勤率、機械完好率，以及路況質量的好路率等的考核。為配合養路工程生產，各單位還配備有工程汽車、養路機、壓路機、破碎機、瀝青灑布機、發電機、抽水機、推土機等機車設備。因而還必須設置對機車進行管理和機械維修費用。如何利用好微薄的養護補助資金，做好農村公路如何做好經濟養護，是我省農村公路養護管理部門亟待考慮解決的問題，本人粗略認為就要做好以下幾點工作要點。

1、做好內部經濟核算工作要點

1.1 提高計劃的嚴肅性和工程預算的準確性

各州縣的年度計劃一經平衡核定后，就應該保證其穩定性和嚴肅性。年度的計劃調整會議也不宜過遲，應在第三季度召開為妥，以免年終突擊而造成浪費。主要考核各項工程的幾個主要任務指標，詳細具體計劃項目，則應因地制宜進行安排。小修保養計劃應按各路段具體不同的路段自然條件和不同的路況一次性下達足額，大修改建工程應根據路線服役年限和路況配合上級部門進行調查，并建議上報審批大修工程。

1.2 按照已完預算考核工程的節約指標

農村公路養護的成本核算和節超的成果比較，一直沿用核定預算數和財務實支數直接考核。至于工程的數量是否按計劃完成卻未認真進行考核比較，按已完工程量和預算單價結算出來的已完工程工作量和實際成本比較，才能真正考核該工程經濟效益。

1.3 整頓勞動組織，建立有各種技術工種的基本工人為骨干的專業養護隊

青海省養路經費每年有大部分投資于大中修、改建等工程費。農村公路雖然都設置了養護機構，但是大部分只有施工管理人員，沒有一支技術工種齊全直接參加生產的基本工人隊伍。通過幾年來的實踐，除了存在外包工為了多賺錢，進行偷工減料而影響工程質量外；還發現不少施工管理人員放棄原則，在管理上使國家經濟造成損失。所以在養路工人中培訓一批以開山、砌石工種為主的技術工人是當務之急。此外，也可以在培訓的基礎上，組織橋涵維修組和破碎機組等專業隊伍，承擔橋涵、沿線標志維修、路邊砌石和破碎石子采備砂石料的任務。這不但使養護單位能有一批配套的勞動生產組織；而且能配合路面養護工以路面為中心養好公路，不斷提高公路技術狀況，以達到節約養路資金提高經濟效益之目的。

1.4 內部核算要按照成本核算辦法和程序以提高成本的真實性

近幾年青海省農村公路養護單位，雖然改為“預算包干，節約分成”，取得了較好的經濟效益，但是還存在“半拉子”核算的現象。例如養路單位的機械、設備、車輛、廠房建設都是列入事業費開支，一筆核銷；固定資產報廢，也是按原價一筆清理銷帳。這既不符合固定資產核算的規定，也造成工程成本和附屬生產成本不準確，更不能考核固定資產在生產過程中所發揮的經濟效益。再則對流動資金也只核定料具儲備部分，一次核定，無償使用。所以應健全固定資產核算程序，進行定期折舊和收取占用費，對流動資金應考慮逐步改為全額核定，并收取一定的占用費為妥。

2、完善農村公路養護工作要點

青海省經濟相對比較落后，經濟要發展，搞好交通運輸是關鍵。因公路運輸具有機動靈活、周轉快、投資少、利潤大和能直達運輸的特點，所以青海省的公路建設發展得比較快。而且農村公路多數技術等級不高，大部分不能充分發揮其經濟效益，而三分之二的運輸量卻集中在少數等級不高的農村公路上，這對今后汽車大型化，公路高速化、管理現代化的公路運輸總趨向是不適應的。目前要使有限的養路資金運用在養護上，發揮其經濟效益是中心課題。

3、提高內部經濟責任制工作要點

3.1 小修保養。小修保養本身的經濟效益體現在路況和成本上，就是要求做到路況優良，成本降低。目前公路養護單位都以“提高路況，降低成本”作為提高經濟效益的目的。其實，有些情況下“提高路況”應改為“保路況”為妥。因為一條新修建的或新鋪好的瀝青路面的公路交付使用時，它是處于良好的技術狀態的，通過汽車的行駛，不斷磨損，經過一定的周期，從好路逐漸成了壞路，從而又要進行大中修或重新鋪設，把磨損部分恢復到良好的狀態。因此對小修保養路況的考核只能是保持路況，只有對原有路況基礎差的路段，才能“提高路況”。目前公路有黑色路面和砼路面兩種結構，它們承包內容和要求也是不同的。

3.2 養路專案工程。直接參加生產的基本工人的施工隊伍，可采用固定工人只搞施工管理，而合同養護工、外包工進行施工生產的工程隊，應以保數量、保質量、包成本為內容的承包責任制。

3.3成立機械組。包括汽車運輸、機械勞務業等幾個部分。它們的生產形式不同于養路工程，應實行單車，單機和修理作業單獨核算，自負盈虧，在提足固定資產折舊和大修理基金，保證成本的準確性的前提下，保質量、實行獎利掛鉤。在保證完成養路任務的前提下，允許對外承攬任務，適當加獎。

3.4 管理人員責任制。主要健全崗位責任制，包括上級下達各項經濟技術指標，聯責計獎。領導和各部門的主要管理人員，在完成任務指標前提下，獎金額應高于一般職工；反之，首先應扣罰領導及未完成任務指標的主管部門和管理人員的工資。

4、結束語

總之，農村公路養護是交通運輸生產的重要組成部份，它為新農村、美麗鄉村的建設提供良好的道路條件。它的最終經濟效益表現在汽車的周轉量、時速、抽耗、輪胎消耗、機件損耗等有關經濟技術指標上，所以汽車運輸成本的高低和公路技術狀況好壞是相關聯的。至于公路養護事業內部的經濟效益，則要求做到路況優良、低成本，以有限的資金不斷提高公路技術狀況，適應日益增長的公路運輸的需要。