公路工程概預算計價依據相關問題探究

重慶建工橋梁工程有限責任公司 400060

摘要：本文論述的重點在于各級公路建設的實際特點上，以及政府相關政策的調整之后對造價工作的影響，深入了解施工標準、安全措施費用等問題，同時對預算定額部分的條款進行適當修改，同時提出相關的建議。

關鍵詞：公路工程；人工工資；施工標準化；安全措施費

0.引言

項目編制人員除了要熟悉定額編制辦法、地方材價等準確信息外，還應熟悉最新的國家政策及部頒各種政策，通過對新的政策變化的研究，適當調整部分費用組成，彌補編制辦法修改滯后的弊端，使項目的費用組成盡可能更加合理，同時又能順利克服政府政策變化給項目執行帶來的影響，如具體項目中的人工工資、施工標準化與安全措施費，以及一些嚴格要求下平安工地建設費用、項目的過程抽檢費用、荷載試驗費等。在實際施工過程中，不同的項目業主要求不同，有可能會出現費用支出超出概預算對應分項的情況，在概預算中便會出現相應的取費標準偏低的情況，或者缺少政府新的政策要求下的某項費用，在編制辦法中也無法找出某項對應的項目，這樣實際發生的費用勢必超過概預算總額。

1.項目過程抽檢費用

1.1現狀及存在問題的分析

交通主管部門質量監督機構對建設項目質量安全的監督工作貫穿于項目建設全過程，因此，監督管理過程中必不可少要對工程實體進行一定頻率的試驗抽檢，以前此項費用列支一般在質監機構所收取的質量監督費項目中，但根據財政部、國家發展改革委《關于公布取消和停止征收100項行政事業性收費項目的通知》（財綜（2008）78號），取消了質量監督費，造成對項目實體監督過程中產生的抽檢費用在編制辦法中沒有相對應的列支，給質監機構的監督抽檢工作帶來較大困難。

1.2將“建設項目監督抽檢費用”單列在建設項目管理費中

在現行的質量管理體系中，質量檢測單位出具的檢測報告有其科學性和權威性及相對的獨立性。在施工過程中，檢測單位需要根據工程的施工進度在現場進行抽檢。因此，監督抽檢作為監督檢查的重要方法，是質量監督過程的事中監督和事后監督的重要手段。

隨著上述質量監督費的取消，部分項目業主對該部分費用的支出提出疑問，甚至拒絕支付。他們認為政府監督是政府部門行使職能，所產生的費用當然應該由政府埋單，而質監機構缺少相應法律法規將該部分費用納入年度預算，同時由于項目的不確定性，對該部分費用也難以準確測算，目前勉強解決的辦法是以中間交工檢測的名義納入竣（交）工驗收檢測費中計列，相對于交工驗收檢測指標，過程中抽檢指標覆蓋而更寬、種類更多，且產生的費用較高，同時和質監機構工作的實質也不完全吻合，因此，嚴格意義上將抽檢費用以中間交工檢測的名義納入竣（交）工驗收檢測費中計列是不符合相關規定的。鑒于此，建議在編制辦法第三部分建設項目管理費中單列“建設項目監督抽檢費用”項。

2荷載試驗

2. 1現狀及存在問題的分析

橋梁施工質量和結構安全在工程建設項目中處于舉足輕重的地位，也是社會關注度集中的焦點，因此，對橋梁結構質量安全的檢測工作也越來越引起社會各方的重視。橋梁荷載試驗是檢驗橋梁結構受力性能和評價橋跨結構實際承載能力的重要手段，也是滿足進行荷載試驗條件的橋梁檢查驗收必不可少的重要環節。當前，橋梁荷載試驗費用較高，且必不可少，但目前技術規范及交通運輸部2009公路工程標準施工招標文件范本未明確規定是否計入清單細目，這就造成了招標人與投標人對此項費用難以明確。

2. 2將“荷載試驗費”作為單項計列在建設項目管理費中

荷載試驗在中國橋梁建設中的地位越來越重要，橋梁結構荷載試驗是對橋梁結構物進行直接加載測試的一項科學試驗工作。四川省交通運輸廳制定的《四川省高速公路橋梁荷載試驗管理工作實施意見》（以下簡稱《實施意見》）己于2012年底正式實施，實施意見對預制構件和成橋荷載試驗范圍、參與方職責任務、工作程序、試驗步驟和相關工作要求作出了明確規定。由于該《實施意見》對項目橋梁荷載試驗規定詳細、明確，對于一個項目特別是橋梁占比較大的項目，荷載試驗費用較高，部分項目業主不愿嚴格按此執行。因此，建議有關部門根據實施意見對預制構件和成橋荷載試驗界定的范圍，對包括高速公路在內的各等級公路在編制辦法第三部分建設項目管理費中單列“荷載試驗費”項。

3人工工資

3. 1現狀及存在問題的分析

目前公路工程概預算人工執行的計價標準是2008年6月《四川省交通運輸廳關于貫徹執行交通部2007年<公路基本建設項目概算預算編制辦法>及配套定額有關事項的通知》（川交函〔2008〕412號）中對人工單價的相關規定，以四川省成都市龍泉驛、青白江、新都等主要城區為例，人工單價為51. 08元/工日，按照交通運輸部《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》（JTG B06 --2007）計取了7%的利潤和3. 41%的稅金及其他費率后，人工費綜合單價為80. 08元/工日；而目前市場標準普工為120 ～150元/d，技術工為150 ～200元/d，特殊要求或施工條件較差的工種為200元/d以上，實際一天工作時間一般為9～10 h（夜間加班費另計），折算成8 h/工日耗量后，也遠高于定額計價標準。

3. 2建議盡快合理調整人工費單價

從工地調查的資料看，一般情況下，從事公路建設的工人實際工作時間在10 h左右，有時趕工期間甚至達到11～12 h，工作時間相對較長，勞動強度偏大。因此，在制定人工工資標準時，不能泛泛依據各省制定的最低人工工資標準，公路建設的人工工資標準水平應高于最低人工工資這個基準線。因為公路建設技術性較強，各種技術工種都有所參與。在制定公路工程人工工資標準時還應考慮一些因素：（1）對照工作的工時對人工工日進行換算；按通常標準的8h工作制換算得到的工資水平，才符合公路工程人工工資的客觀實際。（2）綜合分析道路、橋梁、隧道等公路工程單位工程中各技術工種比例及收入水平，如路基工程中，應考慮一般小工和技術工的構成比例；橋梁工程中，應考慮鋼筋工、模板工、焊工、混凝土工、電工等工種的構成比例及收入水平。（3）綜合分析各項規費、補貼、食宿等因素在實際工資收入中的數額；由于公路工程的特殊性，人工工資還直接包含了部分規費、特殊技術要求、施工增加、食宿安排等費用，在制定人工工資標準時，要明確人工工資包含的范圍，避免重復計和漏記相關費用。（4）對形成的公路工程工資結果還需詳細測算；選擇不同等級、不同橋隧比的公路工程項目等進行橫向比較，綜合考慮新人工工資標準下各公路工程項目的投資變化和承受能力。

4概預算編制辦法及定額條目設置方面的相關建議

（1）基坑開挖定額中包含了土方回填工作內容，一般情況下，設計文件對基坑回填的填料品種有特殊要求，如要求采用透水性好的填料（如砂礫石等），對這類回填的費用是否己包含在基坑開挖定額中容易產生分歧。

（2）路而附屬工程定額中有人工機械挖除舊路而定額、雜項工程中有人工鑿除混凝土及鋼筋混凝土定額，但沒有機械拆除混凝土結構物定額，建議增補。

（3）排水管道鋪設的現澆混凝土基礎定額是以米為單位計量的，但未明確對基礎和結構形式和尺寸，因排水管道混凝土基礎結構形式和尺寸沒有明確的標準，工程中對混凝土基礎的設計結構尺寸往往也不統一，容易產生爭議，建議對該項定額進行修訂。

5結語

綜上所述，本文對新的政策調整、物價變化對公路工程造價工作的相關影響進行了分析，對施工標準化與安全措施費、項目過程抽檢費用、荷載試驗費的取費標準及人工單價標準如何進行合理調整，部分預算定額條目的修改提出了相關建議，為部頒標準、編制辦法等的修編提供了參考，有利于進一步提高公路工程造價管理水平，使得公路工程造價文件編制更加規范化、投資管理更加標準化。

參考文獻：

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