淺談工程無標底招標投標報價方法

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摘要：建筑工程招投標制是我國建筑業固定資產投資管理體制改革的主要內容之一，也是我國建設交易活動走向規范化、完善化、市場化的重大舉措，無標底招標采用最新的經濟學理念，量價分離，既科學又有效，而且合理，所以從一出現，就受到市場和建筑商的歡迎。本文分析了工程無標底招標中存在的問題及無標底招標操作過程應注意的問題，并詳細闡述了工程無標底投標報價的方法，最后提出了無標底招標與投標應注意的問題。

關鍵詞：無標底；招標投標；招標文件；低價；自主報價

一、工程無標底招標中存在的問題

（一）如何界定投標價低于成本價的問題

關于投標價低于成本價的問題，《評標委員會和評標方法暫行規定》中指出：“在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競爭，其投標應作廢標處理。”

上述規定指出兩種投標價低于成本價的情況，即“投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底”。但是實際執行中會存在諸多問題，比如，在幾個投標人的報價都低于成本價時應當如何處理，顯然這個問題根據現行規定是無法解決的。另外，就是認定權威性的問題，我們知道評標委員并不都是工程造價方面的專家，那么即使投標人的報價時低于成本價的，由評標委員會來認定這個事件本身的權威性是值得商榷的。還有，《評標委員會和評標方法暫行規定》存在不全面的問題，該規定只對投標人惡性競爭、低于成本價投標做了規定，而實際實施中經常出現的串標、哄抬等行為卻沒有得到應有的規定。

（二）中標后合同的履行和監管問題

工程招投標僅僅是工程建設的一個環節，其目的是形成一份對雙方都具有約束力的合同，因此無論采取哪種形式的評標，若要使得工程能夠按照合同規定順利進行，那么對合同履行的監管便是關鍵性的問題。監管不嚴，那么即使再高的合同價，也會使得工程的質量和安全出現問題，最終給雙方帶來嚴重的損失。這其中那些以最低投標價法中標的工程，合同監管的難度尤其大，因此更加有必要對其加強監管。

二、無標底招標操作過程應注意的問題

（一）編制招標文件要嚴密

招標文件是指導整個招標工作的綱領性文件，對無標底招標更為重要，在實事求是的基礎上，一定要準確嚴密編制。招標文件一般應包括工程綜合說明、工程量清單，合同主要條款，工程建設標準等內容。特別對投標須知部分要認真斟酌。對招標文件編制的要求，對投標文件提交的要求，對開標、評標的要求，對工程質量和工期的要求，對合同簽訂的要求都應該有明確的說明。

（二）確定合理低價要科學

“無標底招標”的核心是 “合理低價中標”。什么是合理低價？ 怎樣確定合理低價的范圍？ 這是招標單位認真對待和解決的問題。

建設單位首先應對以往的各類建筑建立經濟技術檔案，供新的建設項目參照和借鑒。

其次，要進行調查。對駐地附近相近、相仿的建筑造價情況進行摸底、綜合各類信息進行分析論證。

再次，要對擬建建設單位面積的人工、材料、機械消耗和其他各項開支進行測算。通過各方面情況和信息的收集，再進行認真的分析研究，然后實事求是地確定一個合理低價范圍，這個范圍與評定定標直接掛鉤，做到下線有度，上線有限，符合實際，合情合理。

（三）審查投標文件要仔細

投標文件是投標人介紹自己的主要材料，以及是評標委員會進行評審的主要依據。投標文件應滿足以下幾個條件：第一，必須是有資格的投標人編制和提交；第二，必須對招標文件提出實質性要求和條件做出肯定的答復和響應。第三，必須明確向招標人表示愿意以招標文書規定的時間、地點送交招標人。第四，對完成投標工程有實質性的技術措施和整體施工方案。否則，該投標文件無效。

（四）制定評標辦法要合理

評標辦法科學與否直接影響到評標工作的公正性與公平性。制定評標辦法首先要公平正義、科學合理、平等競爭；其次，要符合擬建工程的實際情況；第三要易掌握、易操作；第四要把評標辦法在發標前確定并寫進招標文件。比如加減綜合評分法和加權綜合評分法，其實質就是對投標單位的報價、材料消耗、工期、質量、施工方案、技術措施、企業業績、社會信譽等進行綜合評定，其中，報價環節占重要地位。這充分體現了 “合理低價中標”的原則。

三、工程無標底投標報價的方法及無標底招標與投標應注意的問題

（一）工程無標底投標報價的方法

1、搜集已完成的同類型工程的造價材料

搜集已完成的同類型工程的造價材料，通過對這些造價材料的分析有助于使本工程的報價更合理和實際。在搜集造價材料時，要集中分析勞動力綜合價格、施工設備綜合價格、材料費用、承包商費用、生產效率、設備生產率、工程管理費等，并結合市場的價格的變化情況，來完成本工程的投標報價。

2、以企業自身情況為依據進行自主報價

低而合理的報價理念有助于投標人在市場競爭中取得勝利。自主報價就要在投標報價中充分考慮企業實際的成本的施工管理的水平，尤其是招標文件中要求應用的新材料和新技術，投標人需要根據自身企業的實際情況進行自主報價，這樣更趨于工程的實際造價。

3、招標環境的分析

俗話說，知己知彼方能百戰百勝，投標報價也是如此。無標底投標除了要認真考慮自身企業的實際競爭力，也需要對競爭對手的情況有盡可能深的了解。一般同類的施工企業由于性質及資歷的原因，都具有自身獨特的競爭優勢。優勢不同，報價水平也必然會有所不同。因此，對了解競爭對手的報價水平及公司狀況，能夠有效揚長避短，突出自身的報價優勢。除此之外，投標人還必須考慮市場的條件，綜合考慮市場的政策法規，施工的價格水平，自身的競爭實力等等。

另外，考慮到低價評標法，投標人就要進行“最小的工程個別成本”的考慮。投標人首先要編制出最優的施工方案，然后依據施工方案進行報價；需要投標過程中制定切實可行地降低成本措施，以措施結果形成的實物量單價作為報價依據。同時，為方便投標報價，并控制內部成本，投標人要編制出本企業的內部定額，形成實物量的消耗定額，同時進行量價分離，再結合市場的價格進行合理報價。

（二）無標底招標與投標應注意的問題

1、收集不同類型的工程造價資料是很有必要的，招標人和投標人都應該進行收集，重點是已完類似工程的承包合同價格，結（決）算價格，另外，還必須要對已完類似工程的人工、材料、機械及主要設備價格變化的價格指數進行調整。與此同時，對市場投標報價的動態要做到詳盡的了解。

2、招標人要特別注重對投標人的資質、承包能力與范圍、企業信譽與業績、施工方案與措施的適用性進行評審，形成以投標報價與其他充要條件來確定中標人。

3、招標人應注意防止串通投標，禁止邀請近親企業投標，哄抬標價。

4、投標人應守法、誠信，信譽至上，遵守諾言。除此之外，投標人還要注意對合同條款的理解，注意索賠與反索賠因素的思考，即要避免承包方非盈利的施工，還要考慮到發包方以最小的投入獲得最大的經濟效果，以樹立投標人良好的風范和形象。

參考文獻：

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[2]呂宏.對無標底招標及合理低價中標的實踐與思考[J].甘肅科技，2009（22）