青海山洪災害非工程防治項目建設進展及成效

青海省水利水電科技發展有限公司 青海西寧 810001

摘要：近年來，受極端災害性天氣級經濟社會活動等多種因素的共同影響，山丘區洪水、泥石流、滑坡災害頻發，造成的人員傷亡、財產損失和基礎設施損毀，生態環境破壞十分嚴重。山洪災害已成為青海省防洪減災工作中亟待解決的突出問題，加強山洪災害防治已成為關系社會發展的一項重大而緊迫的任務。

關鍵詞：山洪災害；防治措施；建設進展；檢測系統

前言

青海省地處青藏高原，省內地貌復雜多樣，是一個山洪災害多發頻發的省份。2010年7月21日，國務院常務會議決定，在山洪災害防治非工程措施試點基礎上“加快實施山洪災害防治規劃，加強監測預警系統建設，建立基層防御組織體系，提高山洪災害防御能力”。因此，青海省于2010年8月啟動了山洪災害防治縣級非工程措施建設工作。截至目前，完成2010年、2011年、2012年共計26個縣（市）的建設任務，并在2013年汛期發揮了巨大的防災減災效益。

1、項目建設進展情況

青海省山洪災害防治縣級非工程措施建設項目共26個縣（市），其中2010年實施4縣，分別為湟中縣、湟源縣、大通縣和平安縣；2011年實施6縣，分別為樂都縣、民和縣、互助縣、貴南縣、祁連縣和尖扎縣；2012年實施10縣，分別為化隆縣、循化縣、共和縣、同德縣、興海縣、貴德縣、門源縣、剛察縣、海晏縣和玉樹縣；2012度新增6縣，分別為西寧市、同仁縣、澤庫縣、甘德縣、久治縣和囊謙縣。項目總概算投資1.55億元，本項目共涉及小流域383條，共完成建設縣級水利監測預警平臺26個、自動氣溫雨量站900個、自動水位站74個、無線預警廣播站（I型）1789個、手搖報警器5238個、預警設備6146套（鑼、鼓號、口哨），氣象部門承建氣象監測預警預報服務平臺22個、六要素氣象站31個。編制縣級預案案26個、鄉級預案291個、村級預案1926個，發放宣傳手冊和明白卡各33.46萬冊、光盤、掛圖等23.71萬套、培訓7089次，截止目前，我省26個縣（市）山洪災害防治縣級非工程措施項目已基本完成建設任務，已有7個縣通過省級驗收，并投入試運行，其余19個縣全部通過初步驗收，待群測群防體系完善后，將開展省級驗收工作。

2、減災效益

山洪災害監測預警系統的建設以計算機網絡為平臺，以信息處理決策支持系統為支撐，可靠、先進、實用的水情信息采集、傳輸、處理、預測預報服務自動化系統，實現山洪災害及流域洪水預測預報，發布災害預警信息，提高山洪災害預警發布時效，為流域防洪及災害預防調度指揮提供決策支持信息。同時，通過開展以建設監測預警系統、強化群測群防體系、完善防御預案、宣傳防御知識、提高全民防災避災意識，有效防御山洪災害，改變山洪災害日趨嚴重的局面，減少人員傷亡和財產損失，尤其是有效避免群死群傷事件。此外，系統的建設為洪水預測預報提供實時水文信息，為防汛抗旱工作和山洪災害防治工作積累詳實的水文資料，促進了水資源合理開發利用和水環境保護，有利于促進人水和諧與水生態可持續發展，具有較好的經濟和社會效益。

2013年8月21日18時30分，我省西寧市大通縣、湟中縣等地突降大暴雨，大通縣橋頭鎮及良教鄉21日18時30分至22日8時累計降雨量達144.9mm，創我省有氣象記錄以來24小時降雨量極值（省水文局橋頭水文站監測降雨量達171.2mm）。湟中縣上五莊鎮24小時降雨量達117.2mm，僅次于同日大通縣降雨量。高強度、長歷時的大暴雨，引發大通、湟中數條溝道山洪暴發。此次山洪，造成大通縣和湟中縣各1人因房屋倒塌死亡，水利、交通等基礎設施受損嚴重。大通縣山洪災害監測預警系統發揮了重要作用，通過預警短信平臺，向縣委、縣政府主要領導、8個鄉（鎮）、289個村、8個廠礦企業及涉河建設項目單位防汛負責人發送預警信息1200余條。縣委、縣政府領導和各鄉（鎮）、村（社區）防汛負責人及安全員在接到預警信息后，立即采取了各種有效措施，及時轉移危險地段受威脅群眾1545人。在暴雨持續期間，縣防汛辦及時跟蹤了解降雨量最大的良教鄉松林村、橋頭鎮元樹爾村兩個雨量監測點的情況，及時提供縣防指領導決策，調動城建局、水務局、交通局、公安局、消防隊、橋頭鎮政府等6支搶險隊第一時間趕赴現場搶險，轉移安置受威脅群眾。

2013年8月26日20時至27日08時，我省尖扎縣境內出現強雷陣雨降水過程，最大降水量達到44.6mm，降水引發的山洪泥石流，使尖扎縣境內9個鄉鎮受災，特別是農作物、交通、水利設施等受災嚴重，由于山洪災害預警及時，避免了人員傷亡。南干渠項目部工作人員已就寢，完全不知道溝道上游的降雨量。縣防汛辦值班人員接到系統發出的內部預警后，立即在第一時間向縣防汛指揮部領導匯報，縣防立即啟動應急預案，并及時通知各相關鄉鎮、部門及南干渠項目部負責人，及時撤離施工現場的人員。在人員全部撤離不到十分鐘，巨大的泥石流沖毀了南干渠項目部，致使施工設備、機械及民工的生活物資均沖毀，無人員傷亡。雖然這次暴雨造成了全縣經濟損失達2300余萬元，由于山洪災害監測預警系監測準確、預報及時，使縣防汛辦雨情傳遞及時，給各鄉鎮及南干渠項目部防范強降雨贏得了寶貴的時間，因而此次強降雨未造成人員傷亡。

在2013年防汛減災中，已建系統發揮了顯著的效益。據統計，2013年6月1日至9月30日，全省發布縣級預警的共4個，縣級發布預警23次，縣級發布預警短信42萬條，啟動預警廣播18次，安全轉移0.06萬人，成功避免了0.03萬人傷亡。

3、山洪災害監測預警系統運行管理存在的問題

3.1 臨界雨量難以準確界定。影響臨界雨量的因素多，且地質地形、下墊面、前期降雨、山洪災害種類（山溪洪水、滑坡）等各種因素的定量關系難以確定，各次導致災害發生的雨量不完全相同，因此區域內各站的臨界雨量也不盡相同。當前主要在分析總結當地歷史山洪災害發生時降雨情況的基礎上，依據經驗和零散的研究成果，確定臨界值，比較粗放，缺乏全面的理論根據，不利于今后山洪災害防御工作的持續開展。

3.2 響應措施計算機化水平有待提高。山洪災害防御預案中確定的四級響應具體措施，在實際操作中，因面臨的實際情況不同，需要靈活應對，同時，將人的行動措施進行計算機化也有一定難度，還需要在今后的工作中，予以規范和強化。

3.3 系統設備穩定性有待提高。部分縣級山洪災害監測預警系統存在運行不穩定情況，如個別無線廣播啟動后不能及時復位，出現故障，無法達到正常的預警效果；無線廣播站設施裸露，風吹日曬容易老化，造成設備失靈；我省大部分縣采用“短信貓”進行預警短信的發布，不僅發布速度慢，而且很容易受到屏蔽；通信網絡信號不穩定造成系統信息發送受阻、無法查閱云圖信息、視頻信息等。

3.4 氣象水文數據還沒有實現真正意義上的共享。受部門規范和其他因素的影響，一部分項目縣（市、區）氣象、水文實時雨水情監測數據未能真正共享。關鍵時刻必須打電話給兩個部門，防汛工作很被動。

3.5 運行維護管理難度較大。山洪災害監測預警系統雨量站、水位站、廣播站的設備均為露天外置，特別是水位站大多布設在偏僻的野外，無人管理，極易發生設備被盜或人為破壞等情況。另一方面，系統維護技術要求高、涉及知識面廣，而縣級防辦人員偏少，往往是身兼數職，系統無專人管理，技術力量也比較薄弱，疲于應付，工作效率和效果往往也不理想。

3.6 運行管護資金短缺。國家批復實施的項目中都沒有考慮完善的通信網絡建設和通信費用問題，沒有系統管護費用和運行維護費。縣級山洪災害監測預警系統年運行費一般在20萬-30萬元之間，由于沒有專門的切塊資金投入，維護管理工作往往陷于被動，運行維護經費投入機制不夠穩定。

3.7 保障體系建設還有很多工作沒有真正到位。山區群眾受教育程度相對較低，對災害認識不足，防災意識淡薄，自救互救能力低。此外，雖然各鄉鎮（場）和山洪地質易發區都編制了防御預案，但部分預案編制不詳細，缺乏操作性，還有部分鄉鎮和村預案編制只是為了完成任務，編制上報就完事，未向群眾宣傳，群眾不知曉。避災明白卡發放不到位，有的留在村干部手上，有的留在聯絡員手上，有的放時戶主不在家。

4、對策及建議

4.1 進一步加強臨界雨量、小流域洪水預報、小尺度精確天氣預報等山洪災害監測預警系統核心技術研究與創新。通過課題研究、技術創新等方式，切實提高系統運行的穩定性和可靠性，有效解決系統設施設備性能不穩定、容易遭受雷擊和山區信號衰減大等問題；通過進一步擴大山洪災害監測預警系統的適用范圍，使山高溝深的典型地區能被有效覆蓋。

4.2 進一步完善山洪災害監測預警系統的管理體制，加強系統管理和維護。運行管理維護工作是保障山洪災害監測預警系統正常運行的關鍵。為保障系統可靠、高效、持續、安全運行，要盡快出臺有關政策措施，明確運行管理責任單位和系統維護的經費、技術、人員、物資保障渠道，建立健全各項管理制度。

4.3 進一步理順相關部門之間的關系。個別項目縣氣象和水文部門各自開發系統，每遇降雨，兩部門都用系統發送手機短信到全縣各級防汛責任人。同時縣防汛辦接到省、市兩級防指的指令后也要將預警信息發送出去，這樣就導致各級防汛責任人每天收到很多內容大致相同的預警短信。建議水文、氣象的綜合分析資料應先與防汛部門協調，統一口徑后，由防汛辦經監測預警系統統一發送至各級防汛責任人，避免各行其是，重復發送。同時，要加大防災資源整合力度，真正實現監測預警信息共享共管，形成防災抗災工作合力。