中國法治建設的師宗樣本

入刊理由：一個位于滇桂兩省區結合部、曲靖市東南部，典型的集“老、少、邊、貧”為一體的山區農業縣、工業弱縣和財政窮縣，自法治建設提出伊始，鯤鵬展翅、擊水三千、扶搖直上。三年勵精圖治，三年宵衣旰食，三年臥薪嘗膽。昔日的師宗已換新顏，在縣委、縣政府的堅強領導下，師宗縣各級各部門緊跟“法治”的步伐，邁出了踏石留印的一步又一步。“法治師宗”歸根到底是為百姓謀福利、為縣域求發展，為落下的生產力發展補上的重要一課，為早日繪就“法治中國”的藍圖添上了濃墨重彩的一筆。

山川秀美是造物的神奇，民風淳樸是地域的靈秀。這里是一片美麗而富饒的沃土，這里是“楹聯之鄉”“帝師故里”，這里是唱響了“法治中國”最強音的師宗縣。

2014年12月9日，記者一行前往師宗，對中國法治建設的標桿樣本——師宗縣法治工作進行采訪。采訪伊始，縣委書記孟端平告訴記者，2011年11月10日師宗私莊煤礦發生煤與瓦斯突出特別重大責任事故。全縣政治、經濟、社會遭受重創。事故在給全縣帶來巨大陣痛的同時，也暴露出社會治理工作中存在的“短板”。

2012年初，師宗縣委通過系統分析研究礦難事故中暴露出來的問題，把法治建設作為破冰突圍的執政方略，依法制定了《師宗縣重大事項社會穩定風險評估實施意見》，對重大事項實施可能出現的穩定風險進行先期預測、先期評估、先期化解；縣政府逐步建立健全了行政決策風險評估、重大決策跟蹤反饋、行政執法案卷評查等制度，完善行政執法績效評估和獎懲辦法，有效預防和減少了各種矛盾糾紛的發生，遏制了盲目決策和決策違法現象發生。

在2012年對重點領域重點行業進行依法治理的基礎上，2013年3月17日，師宗縣委、縣政府召開全縣“法治師宗”創建工作動員會議，對依法治縣工作進行全面安排部署，成立以縣委書記任組長的“法治師宗”創建工作領導小組，到深圳學習考察依法執政、依法行政和法治創建工作，陸續出臺了一系列文件及考核體系，制定并下發了《師宗縣創建國家級法治縣活動實施方案》，從政治、經濟、社會等各領域、各層面漸次展開依法治縣工作，努力創造和諧穩定公正高效的縣域發展環境。至此，“法治師宗”拉開帷幕。

依法執政 創業之才須磨精

“依法執政是提升黨委領導發展能力的關鍵。一個地方的發展，需要一支敢于擔當和能夠擔當的干部隊伍。” 談起依法執政孟書記感慨。回顧師宗的依法執政，縣委帶頭堅持示范引領，提出了“發展是政績，解決歷史遺留問題更是難得的政績”的理念，致力營造清正、清廉、清明的政治環境，公正、公開、公平的法治環境，文明、開放、包容的人文環境和規范、有序、健康的市場環境，在法治的軌道上推動全縣經濟社會跨越發展。

接著，孟書記高屋建瓴地分析了師宗縣是如何強化黨委依法執政這個根本。首先，完善黨委議事決策機制。制定完善了一系列規章制度和三本教育讀本，不但建立健全了重大決策法律支持、合法性審核機制和決策評估機制，確保了縣委決策的科學、民主、合法，而且有力地促進了全縣的依法執政及依法履職。其次，建立健全干部選拔任用機制。嚴格執行新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步完善干部選拔任用民主測評、民主推薦、任前公示、任職試用期等工作制度，科學民主使用干部，注重選拔任用法治意識強、法治思維強、法治手段強的優秀干部，在領導班子中配備具有法律專業背景或者相關工作經驗的成員。第三，支持各部門依法履職。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，先后制定出臺了師宗縣關于進一步加強人大、政協、政法工作的決定及相關工作制度，積極支持各級黨政機關政執法機構以及人民團體依法履行職責，不斷提高社會治理法治化水平。第四，進一步規范黨內文件。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，嚴格執行黨內規范性文件制定和備案工作規定，完善制定和備案程序，落實黨內規范性文件前置審查、備案審查、定期清理等制度，扎實開展黨內規范性文件清理工作，及時修改、廢止不符合法律、法規及不適應經濟社會發展要求的規范性文件。第五，加強應急處置能力建設，進一步完善了黨委統一負責、有關部門共同參與的重大社會安全事件應急處置機制，妥善處置各種重大社會事件。把預防和處置群體性事件作為一項重要工作來抓，切實做到早發現、早化解、早處置。

師宗縣加強對黨員干部依法執政理念的提升，是縣域實現長治久安的重要保證；是在新形勢下建設高素質黨員干部隊伍的重要措施；是確保縣委、縣政府按照黨的路線、方針、政策做好群眾工作的重要環節；是在新時期推廣、實施、實現法治的重要舉措。

聽完孟書記的一席話，記者對眼前這位“法治師宗”的首倡者更加佩服。正是因為他的高瞻遠矚和深謀遠慮，師宗縣縣委、縣政府及各部門的法治化進程才能一步步落到實處。法治的基石已鋪就，師宗的法治化即將踏上新的征程。

依法行政 一枝一葉總關情

依法行政是依法治縣的核心。孟書記多次表示，依法行政的核心就是依法治權、依法規范政府和干部隊伍的行為，要堅持依照法律、制度管權、管事、管人，尤其要不斷克服執法權力部門化、個人化的傾向，使政府各項工作真正做到依法行政、依法辦事，不斷提高政府的公信力。

總的來說，只有轉變政府職能，理順關系，優化結構，提高效能，才能有效推進依法行政。孟書記進一步解釋，之所以確定這樣的工作思路，是從師宗的實際出發的，這樣的發展預期目標對于師宗的依法行政建設來說，是可以實現的。

完善工作制度 師宗縣委制定實施了《中共師宗縣委工作規則》《中共師宗縣委全委會決策規則》《中共師宗縣委常委會議事規則》《師宗縣行政程序規定》等規范性文件和相應的制度；下發了《中共師宗縣委關于提高司法質量促進公正司法的意見》《中共師宗縣委關于提高司法質量促進公正司法的考核辦法》，建立了隊伍管理、司法公開、交流回避、防錯糾錯、監督評價等10項工作制度，每年由縣委政法委牽頭組織對政法各部門進行考核，推進嚴格執法、公正司法各項工作的落實；縣委政法委每年組織開展2-3次案件質量評查活動，及時發現和督促整改政法部門執法辦案中存在的問題。

同時，師宗縣還建立了行政執法部門執法責任考核和社會評價機制，落實重大事項及時向人大報告制度，自覺接受人大監督，加強對權力運行的監督制約；建立健全了聽取審議“一府兩院”工作報告、財政預決算審查、政府工作質詢、民主評議、特定問題調查等制度，細化操作程序，明確法律后果，確保進入程序的監督事項有始有終創新了監督方式，主動適應新形勢新要求，圍繞重要工作推進、重大項目建設、人大代表意見建議辦理、執法司法、部門服務質量等熱點問題，運用視察、詢問、質詢、民主評議等方式，適時開展法律監督和工作監督，推動各項工作合法高效落實；

搭建服務平臺 加強政務服務體系建設，減少審批項目、簡化審批環節、規范審批程序，把縣政務服務管理局、政務服務中心和公共資源交易中心作為縣委、縣政府溝通服務人民群眾的橋梁和紐帶，切實發揮“一局兩中心”在促進招商引資和項目建設中的重要平臺作用；堅持“應進必進，進必授權”的原則，把行政許可、行政審批和便民服務事項全部納入中心集中辦理，做到“一門進、一章結、一費清”，努力建設優質高效公正便民的“政務服務超市”，推進了政府職能轉變和管理方式創新，提高了政府的公共服務水平。同時，建立完善了基層為民服務代辦制度。

規范行政行為 嚴格依照法定權限和程序行使權力，圍繞食品藥品安全、國土資源和環境保護、土地征用等重點領域加大行政執法力度，堅決糾正不當行為，切實維護國家法律的權威。同時，在招商引資、產業發展、項目建設等工作中履行政府職責，兌現政府承諾，塑造誠信政府的形象，提升黨委政府公信力；完善了行政復議責任追究制度，支持監察、審計部門依法獨立開展專門監督，強化訴訟監督職能，依法保障公民訴訟權利；

理順行政執法體系 按照“減少層次、整合隊伍、提高效率”原則，整合公安、司法、其他行業等行政執法隊伍種類，調整充實鄉（鎮、街道）基層執法力量，探索建立跨部門行政綜合執法機制，逐步化解多頭執法、越權執法、執法缺位等問題。

深化政務公開 貫徹落實《政府信息公開條例》，適時推出“三張清單一張網”（政府部門權力清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單和政務服務網），不斷加強政府自身改革，提高政府運行效率，理性回歸政府職能地位，激發市場主體活力。

依法維護群眾合法權益 依法開展信訪工作，以“執法水平提升年”和“矛盾糾紛排查調處年”活動為載體，分析總結近幾年全縣群體性事件和突發事件處理經驗，建立健全群眾利益協調、訴求表達、權益保障等體制機制，引導群眾通過法律渠道反映和解決問題，有效維護合法權益；堅持合理訴求依法解決、不合理訴求依法答復、違法行為依法調查處理的原則，抓緊時間排查化解當前十項熱點隱患問題；強化法律援助，健全完善100元以下訴訟費免繳、行政復議等執法司法救助體系，規范發展專業化律師隊伍，合理設置政策法律咨詢、司法鑒定等法律援助機構，為廣大人民群眾提供及時有效的法律幫助。加強社會組織管理，建立健全商會、行業協會、中介機構等社會組織的管理辦法，強化行業自律自治，創新維權手段，推動各類社會組織在遵章守紀、誠信經營中發展壯大。

妥善化解各種矛盾糾紛 建立了以人民調解為基礎，縣、鄉、村、組調解組織“四級聯動”，司法調解、行政調解、人民調解“三調對接”的大調解工作格局，落實“以案定補”機制，學習楓橋經驗，開展矛盾糾紛排查化解年活動、最美調解員評比活動等。縣委政法委設立了縣委涉法涉訴接訪中心，認真落實信訪工作責任制，完善信訪工作制度，暢通群眾利益訴求表達渠道，引導群眾依法、理性反映訴求，集中力量妥善解決群眾反映的合理訴求。

網格化推進平安建設 落實社會治安綜合治理各項工作措施。按照“打防結合，預防為主”的方針，結合實際深化“四張網”建設（視頻監控網、街面巡邏網、單位內部防控網、農村群防群治網），織密社會治安防控網絡，實現了人防、物防、技防的有機結合，進一步增強了治安防范效能。以推行網格化服務管理、網格信息化管理、綜治信息平臺建設為重點，扎實開展社會治理；網格化服務管理工作進入實質性推行階段，網格信息化管理平臺建設正有序推進，綜治信息平臺建設正式運行；建立了每月全縣開展一次集中排查、半年一次的社會治安形勢分析制度，及時排查和發現治安亂點和突出問題。

未來依法行政的路依然任重道遠，但是我們有理由相信師宗縣委、縣政府以及各級司法部門會一直將法治作為工作重點之一，奏響中國法治最強音。

司法公正 一心為民促和諧

公正司法是司法機關工作的生命線，是提升司法公信力的主要抓手。對于師宗的司法公正，孟書記信心十足地說，師宗縣公檢法司等部門不斷牢固樹立“執法為民、公正司法”的理念，建立健全內部管理及司法權力運行監督機制，推行公開承諾公正廉潔辦案、巡回審理案件、人民陪審員、人大代表評議案件審理等制度，整治門難進、臉難看、事難辦、立案難、訴訟難、執行難和關系案、人情案、金錢案“六難三案”問題，確保案件審理公平公正。

建立審判機關、公安機關與社區矯正機關無縫銜接機制，制定《師宗縣社區矯正警力聯動暫行辦法》，將全縣10個鄉（鎮、街道）劃分成3個片區，進一步加強流動人口、社會治安重點對象、刑釋解教人員的安置幫教及社區矯正對象的服務管理。同時，加強政法干警的培訓教育，認真落實人民陪審員制度、弱勢群體司法救助制度、民事案件訴前調處機制，強化對法院、檢察院和公安機關司法行為的監督制約機制，建立健全了司法內部糾錯機制，推動審判公開、檢務公開、警務公開，加大司法公開力度，建立政法干警執法業績檔案、案件質量終身責任制，細化權責利，用法律和制度根除“人情案”“關系案”“瑕疵案”，以及不作為、亂作為的現象。依法保障訴訟當事人、犯罪嫌疑人和代理律師的訴訟權利，依法公開審理案件，認真落實裁判文書上網公開制度，強化生效裁判的執行力度，法院案件執結率90%以上，執行標的額到位率70%以上，裁判文書上網公開率100%。

采訪至師宗縣人民法院雄壁法庭時，記者被一面寫著“一身正氣執法、兩袖清風律己”的錦旗吸引。這是64歲的楊佑昌老人在2012年4月9日，一大早沐浴著和煦的春風送來的，以此表示對師宗縣人民法院雄壁法庭為其排憂解難的一份真誠謝意。“感謝法院、謝謝法官，沒有你們的幫助，我老頭真不知道這錢會要到何年何月。”質樸的話語中飽含對師宗法制建設的信任。

法制宣傳 干群思想換新機

法制宣傳是依法治縣的基礎。師宗縣委以法治宣傳教育為抓手，緊扣深化改革、轉型跨越主線，全面鋪開了新時期、新任務下的依法治縣新篇章。一是創新領導干部法治教育機制，完善黨委（黨組）中心組集體學法制度，把法律法規知識納入黨委（黨組）中心組集中學習內容，縣委理論中心組帶頭學法，為全縣各級領導干部作表率。二是建立健全干部法治培訓制度，邀請專家學者舉辦法治專題講座，對副科以上領導干部進行法律法規輔導，把每年的12月份確定為“法制宣傳月”。三是健全鄉科級干部到縣信訪局跟班鍛煉長效機制，建立提拔任用和招考錄用的鄉科級干部任前法律法規知識考試制度，與年度普法考試形成了相輔相成、相互促進的格局。四是建立縣級財政法治宣傳投入保障機制，縣級財政每年按相應標準分別將法治宣傳教育、普法依法治理納入財政預算，法治師宗創建工作經費按規定標準納入財政預算安排并保障到位，各部門、各單位、各行業也根據具體情況安排相應的專項經費，為全縣的法治宣傳教育、普法依法治理和法治師宗創建提供了有力的經費保障。五是豐富基層法治宣傳內涵，開設《法影現說》《政法視訊》《今日政法》“兩欄目一平臺”法制欄目；組建義務法制宣傳文藝隊，以道德講堂、法制文藝演出、歌舞小品等形式增強法治宣傳的吸引力；以獨特的案例、例證、民間諺語、法制文藝戲劇、普法宣傳民謠及民間調解技巧等地方特色文化，設置溫馨提示語；編制了以普法季節歌、孝順父母十六要、勸孝詩等為主要內容的漫畫圖冊和法治宣傳長廊；在少數民族聚居區探索“雙語”普法模式，全面增強了法治宣傳的滲透力。

一串串譜寫法治的和諧音符，一首首傳唱法治的動人歌曲，一聲聲集結法治的激昂號角，奏響了“法治師宗”進行曲。

督政協商 保障實干為民心

監督權是憲法賦予人大及其常委會的最重要的四項權力之一，有效監督是地方人大的重要職責之一。人大是最具權威性的監督機構。師宗縣人大圍繞改革發展穩定和依法治縣大局，全面鋪開監督工作：建立了縱橫聯動的監督機制，主動加強與黨委、政府、政協、紀委、司法、群眾和媒體輿論等監督力量的銜接，形成合力，確保憲法和各種法律法規有效實施；加強人大代表素質建設，充分發揮人大代表活動之家的載體作用，強化人民代表大會制度、人大工作和政策法規等知識培訓，努力提升人大代表業務素質，形成敢于監督、善于監督的良好局面。

協商民主是推進依法治縣的重要形式。師宗縣政協戮力前行，不斷推進履職能力現代化，把學習全會精神與政協章程有機結合，建立健全政協委員教育管理機制，積極開展政策法規和業務培訓，加強調研報告和提案的合法性審查及質量評價，全面提升政協委員依法履職能力；強化政治協商力度，針對“三重一大”事項、深化改革、產業發展、社會管理、生態環保、民生保障等關鍵領域，靈活開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，探索運用網絡議政等新形式，廣開言路，集思廣益，切實提高協商實效；強化民主監督力度，用好用活議案、提案、視察、調研和檢查等形式，拓展民主監督的深度和廣度，依法提出建議和批評，推動各項工作落實到位；強化參政議政力度，發揮政協組織代表性強、聯系面廣、包容性大的優勢，聚焦黨委政府的中心工作和人民群眾反映強烈的熱點難點問題，精心選擇議題，深入調查研究，積極建言獻策，為黨委、政府科學決策依法施政提供有益參考。

擎起法治的大旗，師宗縣人大、政協不斷發揮自身的職能以及作用，“鐵肩擔道義、大旗舞東風”，繪就法治藍圖，托起法治師宗。

依法治縣 鳳凰涅磐得重生

法治是經濟可持續發展的基石。習近平總書記指出，如果缺乏對不正當市場行為進行懲防的法治體系，守信者利益得不到保護，違法行為得不到懲治，市場經濟就不能建立起來；從這個意義上說，市場經濟就是法治經濟。

“師宗面臨著既要‘轉型發展’又要‘深化改革’的雙重任務，各種矛盾和問題比較多，改革發展穩定任務之重前所未有，需要扎實推進法治建設，營造一個開放、寬容、和諧的發展環境，推動師宗科學跨越發展。”孟書記說，在他看來，“法治師宗”，縣域發展才是最終要務。法治是縣域經濟發展的制度性因素，縣域經濟的發展取決并受益于法治化，所以推進依法治縣，必須圍繞縣域經濟發展的大局。而目前師宗縣域發展的關鍵在于，如何通過法治化建設帶動、引導、推進全縣經濟的跨越發展。

“在‘法制師宗’創建活動動員會上的講話”中孟書記曾指出，“建設‘法治師宗’是經濟社會發展的重要保障。”“開展‘法治師宗’創建是順利實現師宗農業穩縣、工業強縣，三產活縣、旅游興縣的重要保障。”2013年，師宗全縣完成地區生產總值89.96億元，在全省縣域經濟考評中綜合得分排第19位，比2012年進位69位，進位排名全省第4位，獲“2013年度全省縣域科學發展進位縣”稱號；在曲靖全市的科學發展觀考核中，由2011年倒數第一進位到2013年請曲靖市第二位。2014年以來，師宗緊扣煤炭產業結構調整轉型升級主題，認真貫徹落實國家、省、市有關文件精神，依法依規抓好煤礦整頓關閉、煤礦技改、煤礦兼并重組等重要環節，促進了煤炭產業轉型升級平穩有序推進。

縣域經濟發展靠什么？政策固然重要，政府的投入和支持也缺一不可，但最最關鍵的是要有一個好的領導班子。一個地方的持續健康發展，離不開高素質的人才隊伍，尤其離不開一支講政治、懂法治、決策能力強的干部隊伍。

頭雁先飛，群雁齊追。縣域經濟要發展，縣域實力要增強，領導干部建設刻不容緩。只有切實加強黨員干部的教育、監督和管理，防止“為官不為”，破解“為官難為”，保障“為官敢為”，讓廣大干部在矛盾、困難、風險和挑戰面前敢于擔當、勇于奉獻，同時加大對違紀違法干部的查處力度，努力培養、選拔、建設一支既干凈又會干事的干部隊伍，才能帶領全縣脫貧致富。

縣域經濟實力跨上新臺階，各項事業取得新進步，社會和諧穩定，人民安居樂業……談起師宗近三年來所取得的成績，孟書記無限自豪。在他看來，師宗縣今天所取得的輝煌成就，凝聚了師宗法治先鋒們自強不息、敢為人先、克難奮進、開放包容的精神。三年來，從百廢待興到法治師宗，師宗人在法治沖鋒號聲里表現出了應有的胸襟和智慧。

雄關漫道真如鐵。回顧過去三年艱辛的法治路，我們看到了師宗42萬廣大干部群眾的心血和智慧，看到了師宗各級黨委和政府的“法治”思維與睿智。

“法治師宗”、發展師宗，時代在呼喚、人民在期待。我們有理由相信，師宗必將在法治的引領下一步一個腳印地走出一條符合自身實際的轉型發展路子，繪制“中國夢師宗篇章”的宏偉藍圖。

責任編輯：張 微