我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式現(xiàn)狀及發(fā)展方向

摘要：我國(guó)人口老齡化程度日益加深，農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決，建立合理的養(yǎng)老模式勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老模式；農(nóng)村

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2014）08-0121-01

伴隨著全球城市化進(jìn)程的加快，世界經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，全球老齡化程度日益加重，老齡化問題將成為全世界現(xiàn)實(shí)社會(huì)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)農(nóng)村老齡化困境的現(xiàn)狀

從我國(guó)的國(guó)情來看，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨著巨大的沖擊。由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，農(nóng)村家庭廣泛接受生養(yǎng)一個(gè)孩子的觀念，農(nóng)村夫婦已廣泛接受了只生一個(gè)孩子的觀念。獨(dú)生子女的農(nóng)戶增多，且普遍面臨老人多子女少的問題。如何切實(shí)解決好老年人老有所養(yǎng)，尤其是農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的解決，是擺在我們面前亟待解決的重大問題。

當(dāng)前，我國(guó)老年人口總數(shù)逐漸擴(kuò)大，養(yǎng)老問題已不容忽視。在我國(guó)農(nóng)村家庭中，子女的數(shù)量減少了，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式越來越受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“養(yǎng)兒防老”已不再具有優(yōu)勢(shì)。

二、國(guó)外養(yǎng)老模式

（一）以英國(guó)、瑞典為代表的國(guó)家福利型的社會(huì)保障。

以英國(guó)瑞典等西歐和北歐國(guó)家為典型代表的國(guó)家，其堅(jiān)持的是國(guó)家福利型的社會(huì)保障制度，即普遍一致的社會(huì)保障原則，實(shí)行統(tǒng)一的給付標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家福利型的社會(huì)保障以1942年英國(guó)貝弗里奇的理論為依據(jù)，貝弗里奇主要觀點(diǎn)是，國(guó)家把稅收投入到保障基金里面，這樣一來，就使得保障資金比較充足，能夠滿足人們的基本生存需要。甚至一些國(guó)家把社會(huì)保障擴(kuò)大到全體人民，如瑞士、挪威、加拿大的普通年金給付對(duì)象為全體人民；荷蘭的養(yǎng)老金和遺屬撫恤金保險(xiǎn)對(duì)象包括所有公民。這相當(dāng)于一種普惠制度，讓全體公民一旦到達(dá)退休年齡，都有權(quán)享受養(yǎng)老待遇。

（二）以美國(guó)、德國(guó)等國(guó)為代表三方共負(fù)模式。

三方共負(fù)模式也稱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家模式，主要代表國(guó)家有德國(guó)、美國(guó)，以及許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家大多采用這種模式。三方共負(fù)模式主要是基于對(duì)德國(guó)俾斯麥的理論，強(qiáng)調(diào)“保障”，即收入保障的選擇和個(gè)人責(zé)任的原則，建立了以工人為中心的保險(xiǎn)制度，由國(guó)家、雇主、受保人共同承擔(dān)社會(huì)保障基金。

政府有關(guān)部門統(tǒng)一管理社會(huì)保障事務(wù)。此模式認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)是以國(guó)家法定保險(xiǎn)為主，企業(yè)、個(gè)人可根據(jù)各自情況參加補(bǔ)充保險(xiǎn)；社會(huì)保險(xiǎn)金的籌集方面，是以個(gè)人和企業(yè)為主、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助為輔，強(qiáng)調(diào)自助原則。其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用則由雇員和雇主各承擔(dān)一半，事故保險(xiǎn)費(fèi)全部由雇主負(fù)擔(dān)。在社會(huì)保險(xiǎn)收入的管理上，主要是以現(xiàn)金的方式，支付標(biāo)準(zhǔn)與工資的增長(zhǎng)與物價(jià)水平相一致，稅收作為一種補(bǔ)充收入的來源，是社會(huì)保障金的重要來源。

（三）東南亞社會(huì)保障模式。

以日本、新加坡、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣香港地區(qū)為代表的東南亞社會(huì)保障模式吸收歐美社會(huì)保障某些制度成分而又區(qū)別于歐美國(guó)家，形成了獨(dú)具特色的社會(huì)保障模式。

例如在日本，首先其社會(huì)保障制度是依法推行，在二戰(zhàn)后就已經(jīng)確立了較為完善的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。其次，政府在養(yǎng)老保障只讀到推行中起著主導(dǎo)性的作用，且采用的是雙層年金制，即國(guó)民年金與基金，二者相互補(bǔ)充。最后，日本農(nóng)業(yè)政策從鼓勵(lì)“離農(nóng)”轉(zhuǎn)向“返農(nóng)”，養(yǎng)老金政策也隨之調(diào)整，土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金被取消。

三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建議

（一）在農(nóng)村建立積累儲(chǔ)備的個(gè)人帳戶，定額供款養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

目前，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，主要是由個(gè)人捐贈(zèng)的個(gè)人賬戶基金，養(yǎng)老金取決于接受基本的個(gè)人賬戶基金的積累，幾乎無國(guó)家的投入。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是提高社會(huì)保障的整體功能。創(chuàng)建一個(gè)個(gè)人賬戶儲(chǔ)備，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)情和中國(guó)農(nóng)村實(shí)際，制定一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。由于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民的收入有了很大的變化，很難建立一個(gè)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)和福利。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和國(guó)家政府給予適當(dāng)補(bǔ)助的個(gè)人貢獻(xiàn)，國(guó)家要給予政策支持，有利于農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)。這種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，明確責(zé)任，能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

（二）充分利用商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。

商業(yè)保險(xiǎn)是被保險(xiǎn)人有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以后，才向商業(yè)的保險(xiǎn)公司投保。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍比較薄弱，它往往是難以實(shí)現(xiàn)投商業(yè)保險(xiǎn)的需求。中國(guó)的財(cái)政資源是有限的，不可能覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)，保障所有農(nóng)民的養(yǎng)老問題。在農(nóng)村中，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)不僅可以彌補(bǔ)缺乏社會(huì)保障，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，但也由保險(xiǎn)滿足人們的各種需求，提高保障水平。商業(yè)保險(xiǎn)，功能齊全，能夠在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中扮演重要的角色。因此，商業(yè)保險(xiǎn)需要進(jìn)行一系列的改革，推出適合農(nóng)村人需要的保險(xiǎn)類別，此外，他們還需要依靠和利用社會(huì)保險(xiǎn)。通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的相互補(bǔ)充，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的發(fā)展。

（三）合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。

我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)有幾十年的歷史。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大，在一定程度上，它促進(jìn)了塑造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體，又以極大的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。這種新型合作經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槠涿魑漠a(chǎn)權(quán)，而且滿足人民共同富裕的要求，或者真正解決問題，所以發(fā)展比較迅速。

我國(guó)的各項(xiàng)政策中，也明確指出，鼓勵(lì)和支持各種非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，包括合作經(jīng)濟(jì)。因此，在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)過程中，可以充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的合作經(jīng)濟(jì)組織，從而完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)通過建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)。

（四）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金公司。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可以采取建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金公司的模式的實(shí)施。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金公司是負(fù)責(zé)社保基金運(yùn)作的社會(huì)保險(xiǎn)行政機(jī)構(gòu)，對(duì)基金進(jìn)行監(jiān)督和管理，以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金公司可以選擇一個(gè)小的風(fēng)險(xiǎn)，且收益不低的資產(chǎn)投資，追求良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并改善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作，更大發(fā)揮社會(huì)保障基金的積極影響。

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作者簡(jiǎn)介：宋坤（1989年2月-），性別：女，籍貫河北省石家莊市，河北大學(xué)研究生學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)在讀碩士研究生。