用法治思維審視外來人口子女高考問題

近兩年，針對外來人口進入城市之后，其子女能否在所居住的城市參加高考的問題，少數城市提出了解決方案，但附加了特別多的條件。在某些特大型城市，例如北京，這一問題目前只放開了高職這一塊，外來人口子女報考大學何時才能實現，尚無定論。我認為，不分情況，一律以戶口作為高考“資格證”，是行政管理思維簡單化的表現，是在戶口之上附加了過多的功能，與現代法治理念不符合。我認為，應當用法治思維審視外來人口子女的高考權利問題，并逐步提出合理的解決措施。

在城市外來人口子女高考問題的解決上，法治的思維意味著以下幾點：其一，保障權利。一些省、市先后推出沒有學籍不能參加高考，或者在本地學習沒有達到一定年限就不能參加高考的政策，這無異于剝奪了城市外來人口子女在所居住城市和原戶籍所在地參加高考的雙重權利。其二，促進平等。北京市10年前就提出實施“人才綠卡計劃”，申請《北京市工作居住證》后，外來人口可以享受包括子女在京入學在內的“市民待遇”，但在外來人口子女在京參加高考問題上依然沒有松動。外來人口同樣為北京經濟發展作出了貢獻，但其子女最為關鍵的受教育權利，卻與北京學生完全不同，這明顯違反權利和義務相對等的法律原則。其三，法治統一。《教育部關于做好普通高等學校招生工作的通知》中明確規定：省級招生委員會可按照以考生戶籍為主、與在本地區高中就讀一定學習年限相結合的原則，結合本地區實際就報名條件、時間和有關要求做出具體補充規定。而實踐情況卻是有的城市規定外來人口子女可以在本市參加高考，有的地方則明確拒絕，這顯然有損法治的統一性。其四，權利受到侵害之后必須有救濟措施。權利受到剝奪之后，應該讓被害人有救濟的機會和渠道。但是，目前對被拒絕參加高考的外來人口子女的法律救濟措施是完全缺乏的。

當然，我們也必須實事求是地看到，某些特大型城市外來人口過多，社會資源尤其是高等教育資源有限，管理壓力很大，如果一味強調允許外來人口子女平等參加城市高考，會使政府面臨空前壓力。所以，對外來人口子女參加城市高考必須設置一些限制條件，待條件成熟再逐步放寬。例如，在北京要逐步解決外來人口子女的高考問題，可以考慮同時設置以下條件：在北京就讀6年以上（初中、高中）；父母連續在京居住工作10年以上，在北京有固定住所；還有，比較重要的一條是可以對父母交納個人收入所得稅、父母所開辦或者就職的企業所交納的稅款設置一個最低限額，以體現其對北京的貢獻。

在相關政策出臺初期，有關限制條件即使苛刻一些，也可以理解，因為政策執行的效果如何還需要觀察。但是，有這樣的政策“口子”，就意味著政府開始正視問題，開始從法治的層面考慮平等、權利以及對權利的救濟等問題。在很多時候，要解決某些群眾關心的問題，邁出第一步往往是最為重要的。

（本文作者系全國人大代表、清華大學法學院教授）