培養(yǎng)高技能人才 服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部預(yù)測(cè)，2015年和2020年，技能勞動(dòng)者需求將分別比目前增加近1900萬人和3290萬人，其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人。我國高技能人才發(fā)展現(xiàn)狀如何？如何打造一支適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，同時(shí)又具備精湛技藝的高技能人才隊(duì)伍？日前，人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司職業(yè)培訓(xùn)處處長(zhǎng)馮政就這些問題結(jié)合《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年》接受了本報(bào)記者的采訪。

規(guī)模擴(kuò)大 結(jié)構(gòu)優(yōu)化

《教育與職業(yè)》：哪些人才是高技能人才？我國高技能人才發(fā)展現(xiàn)狀如何？

馮政：高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格的人員。高技能人才是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。

這些年來，我國高技能人才工作取得了新進(jìn)展。一是高技能人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。二是高技能人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境明顯改善。各地區(qū)、各部門普遍制定了促進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策，國家將高技能人才納入享受國務(wù)院特殊津貼制度的范圍。三是高技能人才培養(yǎng)體系逐步完善。企業(yè)行業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用開始得到發(fā)揮，一批高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院、高職院校緊貼市場(chǎng)需求，與企業(yè)密切合作，在加快培養(yǎng)后備高技能人才方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用。四是高技能人才評(píng)價(jià)工作得到加強(qiáng)。以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的高技能人才評(píng)價(jià)體系初步建立，社會(huì)化鑒定、企業(yè)評(píng)價(jià)、院校資格認(rèn)證等多元評(píng)價(jià)機(jī)制初步形成。五是高技能人才競(jìng)賽選拔機(jī)制逐步健全。各類職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)蓬勃開展，已成為加快高技能人才脫穎而出的重要渠道。六是高技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用顯著加強(qiáng)。以首席技師、首席工人為代表的高技能人才帶頭人制度開始建立，高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、工藝創(chuàng)新和帶徒傳技等方面的重要作用得到發(fā)揮。七是對(duì)高技能人才的宣傳力度不斷加大。崇尚勞動(dòng)、尊重技能、重視高技能人才的社會(huì)氛圍正在逐步形成。

《教育與職業(yè)》：現(xiàn)有的高技能人才能否滿足我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要？目前，還有哪些工作有待突破和解決？

馮政：近年來，高技能人才工作取得明顯進(jìn)展，但仍然存在一些突出問題：一是高技能人才培養(yǎng)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)軍人才匱乏。二是高技能人才培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后，人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。三是對(duì)高技能人才的認(rèn)識(shí)仍有偏差，重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念還未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性不高，高技能人才仍然面臨發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問題，人才成長(zhǎng)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升我國企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)加強(qiáng)高技能人才素質(zhì)培養(yǎng)提出新要求。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，特別是信息化、自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展，具備高超技能、良好理論和技術(shù)知識(shí)素養(yǎng)，一專多能的高技能人才將成為我國高技能人才隊(duì)伍的需求主體。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人員的需求日益強(qiáng)勁。一是走新型工業(yè)化道路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，迫切需要提升技能勞動(dòng)者隊(duì)伍素質(zhì)。二是加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，迫切需要一大批掌握現(xiàn)代服務(wù)技能的人員。三是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，迫切需要培養(yǎng)一批相關(guān)領(lǐng)域的技能人員。

緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)提高勞動(dòng)者技能水平提出了更高要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供大于求的總量矛盾將長(zhǎng)期存在，勞動(dòng)者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。因此，必須大力加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)素質(zhì)和技能水平，逐步緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

人口和勞動(dòng)力的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化對(duì)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生深刻影響，對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)提出新要求。未來10年以至更長(zhǎng)時(shí)間，我國人口老齡化程度提高，平均受教育年限延長(zhǎng)，每年實(shí)際進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力規(guī)模呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口將加快向發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依賴人口素質(zhì)和勞動(dòng)者技能的提高。

高端帶動(dòng) 整體推進(jìn)

《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》提出，到2020年，全國技能勞動(dòng)者總量將達(dá)到1.4億人，其中高級(jí)工以上的高技能人才達(dá)到3900萬人。同時(shí)，全國將建成1200個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，1000個(gè)左右技能大師工作室。

《教育與職業(yè)》：我國為什么要制定一部高技能人才發(fā)展規(guī)劃，這一規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)背景是怎樣的？

馮政：發(fā)布《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》，主要是為了更好地實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)調(diào)控作用和市場(chǎng)在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，以健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度為基礎(chǔ)，以實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃為龍頭，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，進(jìn)一步健全和完善以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為重點(diǎn)的高技能人才工作體系，營造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，推動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。

貫徹實(shí)施這一規(guī)劃，我們將堅(jiān)持以下四個(gè)原則：一是市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府推動(dòng)相結(jié)合的原則，二是產(chǎn)業(yè)政策與高技能人才開發(fā)政策相互協(xié)調(diào)的原則，三是高端帶動(dòng)與整體推動(dòng)有機(jī)結(jié)合的原則，四是機(jī)制建設(shè)與能力建設(shè)并重的原則。

《教育與職業(yè)》：這部規(guī)劃提出了建設(shè)高技能人才隊(duì)伍的哪些目標(biāo)？

馮政：總體來說，我們的努力目標(biāo)主要有三個(gè)基本方向。一是高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)更加合理，素質(zhì)明顯提升。到2015年，全國技能勞動(dòng)者總量達(dá)到1.25億人，其中高級(jí)工以上的高技能人才達(dá)到3400萬人，占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到27%左右。高技能人才每?jī)赡陞⒓蛹寄苎行藓椭R(shí)更新不少于15天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于50%。到2020年，全國技能勞動(dòng)者總量達(dá)到1.4億人，其中高級(jí)工以上的高技能人才達(dá)到3900萬人，占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到28%左右，高技能人才每?jī)赡陞⒓蛹寄苎行藓椭R(shí)更新不少于30天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。二是高技能人才工作體系得到健全和完善。統(tǒng)籌社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，建立示范性高技能人才培訓(xùn)基地。到2020年底前，全國建成1200個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地和1000個(gè)左右技能大師工作室。三是高技能人才開發(fā)的政策和法制環(huán)境得到根本性改善。政府、企（事）業(yè)單位、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及個(gè)人在職業(yè)培訓(xùn)和技能開發(fā)方面的權(quán)利、義務(wù)將得到明確和落實(shí)，高技能人才培養(yǎng)投入將進(jìn)一步加大。同時(shí)，貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，高技能人才的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位顯著提高。

培養(yǎng)好技能人才 使用好技能人才

我國建設(shè)高技能人才隊(duì)伍的主要任務(wù)是：一是健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。二是完善公平公正、運(yùn)行規(guī)范、管理科學(xué)的高技能人才評(píng)價(jià)體系。三是構(gòu)建有效激勵(lì)、切實(shí)保障、合理流動(dòng)的高技能人才使用機(jī)制。四是營造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)新的有利于高技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。五是形成多方參與、密切配合、共同推動(dòng)高技能人才工作的新格局。

《教育與職業(yè)》：今后一個(gè)時(shí)期，我國高技能人才隊(duì)伍建設(shè)將面臨哪些主要任務(wù)？我國將在哪些方面找到突破口？

馮政：到2020年，我國高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)是：一是健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。組織、引導(dǎo)各類行業(yè)和企業(yè)，結(jié)合生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展需求，大力開展職工技能提升培訓(xùn)和新知識(shí)、新材料、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，積極探索引導(dǎo)職工在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和成才的有效途徑。推動(dòng)職業(yè)院校開展校企合作，深化教學(xué)改革，同時(shí)，建設(shè)一批城市公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。

二是完善公平公正、運(yùn)行規(guī)范、管理科學(xué)的高技能人才評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善符合技能人才特點(diǎn)的多元評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步健全職業(yè)技能鑒定管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，規(guī)范鑒定程序，構(gòu)建和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的人才評(píng)價(jià)體系。

三是構(gòu)建有效激勵(lì)、切實(shí)保障、合理流動(dòng)的高技能人才使用機(jī)制。以充分發(fā)揮高技能人才的積極性、創(chuàng)造性為目標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企（事）業(yè)單位完善高技能人才培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，完善高技能人才合理流動(dòng)和社會(huì)保障的各項(xiàng)政策，建立有利于激發(fā)高技能人才崗位責(zé)任感和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)高技能人才資源利用效率最大化、可持續(xù)發(fā)展的高技能人才使用機(jī)制。

四是營造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)新的有利于高技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。通過開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)和高技能人才評(píng)選表彰活動(dòng)，選拔和樹立一批優(yōu)秀高技能人才典型，使勞動(dòng)光榮、技能成才的觀念深入人心，在全社會(huì)營造有利于高技能人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。

五是形成多方參與、密切配合、共同推動(dòng)高技能人才工作的新格局。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和行業(yè)組織各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的工作新格局，形成工作合力，共同推進(jìn)高技能人才工作。

《教育與職業(yè)》：為了確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國將采取哪些切實(shí)有效的保障措施來實(shí)施這一戰(zhàn)略？

馮政：我們將采取以下措施：一是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要將貫徹實(shí)施本規(guī)劃作為落實(shí)《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重要內(nèi)容進(jìn)行部署和推動(dòng)，形成上下貫通、左右銜接的全國高技能人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施體系。

二是建立規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制度。要將高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對(duì)單位績(jī)效評(píng)估、干部政績(jī)（業(yè)績(jī)）考核、相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃撥的重要依據(jù)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

三是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控和評(píng)估。建立高技能人才規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和報(bào)告制度。除不定期抽查各地執(zhí)行情況外，2015年和2020年，還將分別開展兩次大規(guī)模檢查評(píng)估，對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行中期和終期評(píng)估總結(jié)。