《職業(yè)教育法》重要問題修訂意見的調(diào)查

我國于1996年實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》），是職業(yè)教育法制建設(shè)史上具有里程碑意義的大事，將職業(yè)教育帶上了依法執(zhí)教和依法行政的軌道。而今，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治文化教育建設(shè)呈現(xiàn)新形勢、新階段、新特點，職業(yè)教育從外部環(huán)境到自身發(fā)展發(fā)生很多變化，已走過18個春秋的《職業(yè)教育法》面臨著修訂的必然趨勢。如何修訂《職業(yè)教育法》，工作在職業(yè)教育一線的職業(yè)院校的管理者最有發(fā)言權(quán)。為此，就《職業(yè)教育法》修訂的重要問題，筆者對60位職業(yè)院校的一線管理者進(jìn)行了調(diào)查。其中，書記占3.51%，院長占45.61%，副書記占7.02%，副院長占40.35%，其他占3.51%。書記、院長所屬管理部門中，省教育廳管轄的占20.34%，地方政府管轄的占54.24%，行業(yè)部門主管的占22.03%，企業(yè)主管的占3.39%。

調(diào)查的重要問題包括：職業(yè)教育法的名稱與目標(biāo)、職業(yè)教育的施教機(jī)構(gòu)與管理體制、行業(yè)職責(zé)與校企合作機(jī)制、職業(yè)教育的經(jīng)費撥款與投入體制以及應(yīng)單列的章節(jié)等五大問題。調(diào)查顯示了一線管理者對這些問題都有自己明確的主張和觀點。

《職業(yè)教育法》名稱和目標(biāo)偏好

在對“您建議，職教法的名稱最好是？”這一問題的調(diào)查中，44.26%的管理者選擇“職業(yè)教育法”，47.54%的管理者選擇“職業(yè)技術(shù)教育法”，4.92%的管理者選擇“職業(yè)學(xué)校法”，3.28%的管理者對以上名稱都不滿意，選擇了其他。可見，大部分一線管理者傾向于《職業(yè)教育法》或者《職業(yè)技術(shù)教育法》，二者的區(qū)別在于是否包含“技術(shù)”一詞。

在對“您建議，職業(yè)教育目標(biāo)的確切表述是？”的調(diào)查中，選擇“培養(yǎng)技術(shù)型人才”的占8.77%，選擇“培養(yǎng)技能型人才”的占8.77%，選擇“培養(yǎng)技術(shù)技能型人才”的占71.93%，選擇“培養(yǎng)實用人才”的占1.75%，選擇“培養(yǎng)技能型應(yīng)用型人才”的占5.26%，其他3.52%。由此可見，一線管理者對職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)定位比較明確，即培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。

在名稱與目標(biāo)的確定上，是否含有“技術(shù)”一詞，涉及職業(yè)教育的內(nèi)涵與外延，以及對職業(yè)教育一詞的理解。聯(lián)合國教科文組織2011版的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》將教育分為9個等級，分別為早期兒童教育、初等教育、初級中等教育、高級中等教育、中等后非高等教育、短線高等教育、學(xué)士或同等教育、碩士或同等教育、博士或同等教育。其中0～5級教育，分為普通教育和職業(yè)教育，6～9級教育分為學(xué)術(shù)教育和專業(yè)教育，分別對應(yīng)之前的普通教育和職業(yè)教育，各級各類教育之間以課程為基礎(chǔ)是互通的，雖然教科文組織采用了一種小職業(yè)教育概念，但其與專業(yè)教育相對應(yīng)的劃分，體現(xiàn)出了一種大職業(yè)教育理念，職業(yè)教育和專業(yè)教育是上下貫通的教育體系，只是采用了不同的名稱而已。

因此，在《職業(yè)教育法》名稱與目標(biāo)的確定上，我們應(yīng)充分考慮職業(yè)教育的內(nèi)涵與外延，應(yīng)持一種大職業(yè)教育的理念，選擇有利于職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的名稱，制定科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)。

職業(yè)教育的施教機(jī)構(gòu)與管理體制

25.42%的一線管理者認(rèn)為，職業(yè)教育的施教機(jī)構(gòu)應(yīng)為“各級各類職業(yè)學(xué)校和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”；69.49%的一線管理者認(rèn)為“開展技術(shù)和職業(yè)教育和培訓(xùn)的各級各類院校和機(jī)構(gòu)”應(yīng)為職業(yè)教育的施教機(jī)構(gòu)；5.09%的一線管理者認(rèn)為應(yīng)為其他機(jī)構(gòu)。

在一線管理者的選擇中，前兩者之間的分歧一方面在于“技術(shù)”一項，職業(yè)教育是否包含“技術(shù)教育”困擾一些院校長、書記的辦學(xué)實踐，這一問題能夠隨職業(yè)教育法名稱的確定而得以解決。筆者認(rèn)為應(yīng)持一種大職業(yè)教育理念，包含技術(shù)教育。分歧還表現(xiàn)在施教機(jī)構(gòu)的范圍上，除了各級各類學(xué)校，還應(yīng)包含哪些？調(diào)查結(jié)果顯示，大部分人認(rèn)為職業(yè)教育的施教機(jī)構(gòu)是比較廣泛的，包含各級各類開展技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的院校和機(jī)構(gòu)，其中企業(yè)作為職業(yè)教育的育人主體之一，應(yīng)被納入其中。

關(guān)于職業(yè)教育的管理體制，7.02%的一線管理者認(rèn)為可以維持現(xiàn)行管理體制；42.11%的一線管理者認(rèn)為應(yīng)地方政府統(tǒng)籌，教育、人社和其他行業(yè)部門歸口管理；38.60%的人認(rèn)為應(yīng)歸教育行政部門統(tǒng)一管理；1.75%的管理者認(rèn)為應(yīng)歸人力資源與社會保障統(tǒng)一管理；7.02%的管理者認(rèn)為應(yīng)制定各省、自治區(qū)、直轄市政府自行制定職業(yè)教育管理體制；選擇“其他”的管理者有3.50%。

職業(yè)教育的管理體制混亂是阻礙職業(yè)教育發(fā)展的一大問題，在《職業(yè)教育法》的修訂中，應(yīng)予以明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，由于職業(yè)教育施教機(jī)構(gòu)的廣泛性、職業(yè)教育的跨界性和職業(yè)教育問題的復(fù)雜性，任何單一部門都不能很好地解決職業(yè)教育的問題，因此，地方政府統(tǒng)籌，教育、人社和其他行業(yè)部門歸口管理的管理體制可能更適合職業(yè)教育。

職業(yè)教育的校企合作機(jī)制與行業(yè)職責(zé)

對于《職業(yè)教育法》修訂中關(guān)于校企合作的機(jī)制，21.88%的一線管理者認(rèn)為應(yīng)對行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校一視同仁，提供平等的政策待遇；31.25%的人認(rèn)為應(yīng)對企業(yè)參與單列一章，明確規(guī)定校企合作的激勵和約束機(jī)制；3.13%的人認(rèn)為企業(yè)參與不需要單列；42.19%的人認(rèn)為應(yīng)制定國家層面關(guān)于校企合作的條例及實施辦法；1.55%的人選擇其他。

對行業(yè)組織職責(zé)的規(guī)定，也是一線管理者比較關(guān)注的問題，行業(yè)組織作用的發(fā)揮對于職業(yè)教育的發(fā)展意義重大。33.90%的一線管理者認(rèn)為應(yīng)將“行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與”單列一章；61.02%的一線管理者認(rèn)為應(yīng)在總則中規(guī)定國家建立行業(yè)指導(dǎo)與企業(yè)參與職業(yè)教育制度，行業(yè)組織與企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的職責(zé)和義務(wù)，在分則中單列一章，明確規(guī)定行業(yè)指導(dǎo)的權(quán)力；5.08%的人選擇“其他”。

從以上兩個問題的調(diào)查中可以看出，大部分一線管理者都認(rèn)為應(yīng)該在《職業(yè)教育法》中明確行業(yè)組織的職責(zé)，制定行業(yè)指導(dǎo)與企業(yè)參與職業(yè)教育的制度；應(yīng)明確校企合作的相關(guān)職責(zé)，在職業(yè)教育法中單列企業(yè)參與校企合作一章，或者制定單獨的校企合作條例及實施辦法。

職業(yè)教育的經(jīng)費投入體制與生均撥款

經(jīng)費投入是職業(yè)教育發(fā)展的重要保障，因此，職業(yè)院校一線管理者對此問題的態(tài)度也非常明確，大部分（64.41%）校長和書記認(rèn)為應(yīng)將中等和高等職業(yè)教育都統(tǒng)一納入公共服務(wù)和財政保障范圍；一部分校長和書記（18.64%）認(rèn)為應(yīng)以政府財政投入為主體，由政府統(tǒng)籌，將中等職業(yè)教育納入公共服務(wù)和財政保障范圍；還有一部分校長和書記（15.25%）認(rèn)為政府應(yīng)通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵行業(yè)、企業(yè)和社會組織、個人等非政府組織舉辦職業(yè)教育，政府主管部門發(fā)揮監(jiān)管作用。1.70%的校長和書記選擇了“其他”。

生均撥款一直是讓職業(yè)教育管理者“可望而不可即”的事，對此，88.14%的校長和書記認(rèn)為，修法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定將生均經(jīng)費落實情況納入政府績效考

核指標(biāo)中，同時明確教育附加費一定比例用于職業(yè)教育；僅有6.78%的人認(rèn)為保留原（職教法）中的規(guī)定，落實比修法更重要；5.08%的校長和書記選擇了“其他”。

由此可見，大部分校長和書記認(rèn)為，政府具有對職業(yè)教育投資的職責(zé)，在目前不能做到對職業(yè)教育投資傾向的情況下，至少應(yīng)將職業(yè)教育納入公共服務(wù)和財政保障范圍，將職業(yè)教育和普通教育同等對待，尤其是高等職業(yè)教育，給予高等職業(yè)教育與普通高等教育同等的生均經(jīng)費撥款，保障職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。

《職業(yè)教育法》的單列章節(jié)

對于《職業(yè)教育法》修訂中，應(yīng)重點強(qiáng)調(diào)或單列一章的內(nèi)容，校長和書記們提出了三點，第一，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任與義務(wù)。校長和書記們指出，《職業(yè)教育法》的修訂，應(yīng)明確規(guī)定行業(yè)與企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)、權(quán)、利，企業(yè)作為職業(yè)教育的育人主體之一，具有不可推卸的責(zé)任，當(dāng)然，也應(yīng)保障企業(yè)的各項利益不受侵犯；行業(yè)作為橋梁紐帶，應(yīng)積極發(fā)揮其作用。第二，地方政府的財政保障責(zé)任，校長、書記們指出，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌，明確職責(zé)義務(wù)。在某種程度上，職業(yè)教育是一種國家公益事業(yè)，政府應(yīng)保障職業(yè)教育的投資，統(tǒng)籌各種資源、規(guī)劃和保障職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。第三，企事業(yè)單位用工制度的同等性與責(zé)任性。企事業(yè)單位是職業(yè)教育培養(yǎng)出來的人才的使用者，他們的用工制度的同等性，以及技術(shù)技能型人才的職業(yè)發(fā)展道路、社會地位等，直接關(guān)系到職業(yè)教育的吸引力問題，應(yīng)在增強(qiáng)社會公平的前提下，實現(xiàn)各類單位用工的平等性，以保障各類人才，學(xué)有所用、各盡其才。

當(dāng)然，也有校長或書記提出了職業(yè)教育的教育行政部門統(tǒng)一管理、職教制度設(shè)計、經(jīng)費投入機(jī)制達(dá)到普通本科標(biāo)準(zhǔn)，等等。這些都是《職業(yè)教育法》修訂中應(yīng)注意的問題。