意大利高校管理體制聚焦

意大利位于歐洲南部，是歷史悠久的文明古國，也是現代大學的發源地，其高等教育享譽世界，在歐洲乃至世界高等教育史上都占有十分重要的地位。其獨特的高等教育體制，值得借鑒。

意大利高校辦學體制特色

高校擁有較大辦學自主權 意大利高等教育和科學研究非常發達，尤其注重教學與科研聯合。大學是意大利科研活動的主角，政府一般不直接參與科研活動。 1989年10月，意大利政府公布了大學自主法案。該法案規定：大學是獨立法人，可以自由決定其科研活動，自由接受各種科研投入，也可進行專項借款，投入有效的科研項目。該法案的頒布實施，賦予大學的科研活動更多的自主權，促進了大學科研活動的市場化，有力推動意大利經濟的發展。意大利大學的科研活動主要采用教授負責制，教授享有科研上的充分自主權和決定權。

公平寬松的高校招生方式 意大利大學教育為義務教育，公立大學全部免費，高校不設全國統一入學考試，也沒有專業人數限制，入學機會自由平等。除了高等師范學院、藝術院校、最高體育學院外，學生入學不需要任何推薦與考試，所有獲得五年制高中畢業文憑的學生都可以持本人高中畢業證，根據自己的意愿直接向某一所大學申請入學，并自由選擇專業，包括國內著名大學也沒有入學名額限制。外國學生同樣可以免費入學，這在歐美所有國家中是絕無僅有的。2000年以后，由于外國留學生的大量涌入，意大利教育部才開始對公立院校實行象征性收費。意大利的研究生招生同本科生一樣，一般也不需要入學考試。

嚴格的大學教育 意大利大學采用寬進嚴出的政策，淘汰率非常高。全國每年能按期修完規定的課程并取得畢業文憑的大學生僅占同期注冊人數的三分之一，有近三分之二的學生完不成學業或先后被淘汰。意大利的大學實行單一的學年制，12個月為一學年。本科學生在校期間通常要進行18～20門課程的考試。考試科目由系務委員會根據教學大綱確定，考試多采用開卷形式并以口試為主，30分為滿分，18分為及格。畢業時，只要各項考試合格并通過論文答辯，即可獲得學士學位證書。大學生滿三年，經考試合格后，發給大學證書，大專生若要轉讀本科則還要修業2～3年。在意大利各大學和高等學校，凡考試不及格的學生不能升級，畢業考試分數未通過的不能畢業，但允許留級，對留級次數也未加限制。因此有的大學生在校學習延長了好幾年。

大學教師聘任制度 意大利的大學教師聘任程序相當嚴格。按照國家有關政策法律的規定，高校聘任教師必須采用公開競爭的方法，需要通過嚴格的程序化考試，在全國范圍內進行選拔。高校教師只要通過教育部組織的全國統一資格考試，即享受國家公務員待遇。教師錄用后，學校會聘其擔任某一門課程的主講。授課教師對所授課程擁有一定的自主權，未經教師本人同意，所授課程不會隨意更改，突出了教師的權威性。

對我國高等教育管理改革的啟示

發展多樣化的高等教育模式 意大利高等教育主體具有多樣性的特點，不同的高校發展定位不同。綜合性大學為社會培養綜合性基礎人才，其他各類專業學校培養各領域的專業人才，各類高校的畢業文憑都會得到國家和社會的認可。而我國現行的高等教育體制，受傳統觀念的影響，除政府主辦的高校文憑能夠得到社會的認可外，其他民辦高校、高職院校、成人高校的學歷和文憑，往往都不被社會所認可。我們應該積極借鑒意大利的高等教育辦學經驗，根據不同區域、不同特點的經濟發展水平，鼓勵發展職業教育、民辦高校、成人教育等，推動高等教育發展模式多樣化，不斷滿足經濟社會發展對人才的多層次多樣化需求。

明確高等教育管理體制改革方向 意大利高等教育管理體制，屬于中央集權式管理模式，政府和高校的責任劃分非常清晰，相關法律也有明確規定。政府負責制定高等教育法律法規和相關政策，實施監督管理，嚴格控制辦學質量和標準，保證基本的辦學條件，并為學生提供資助和服務。高校按照國家有關法律規定，制定高校章程，完善治理結構，具體負責高校內部事務，實施教育教學，開展科學研究，為社會提供相關服務。而我國政府和大學之間職責界限不清，政府干預高校事務過深過細，高校還不是真正意義上的獨立法人，招生計劃、學位授予、教師選聘等高校內部事務，都由政府審批。我國政府對各類高校采取統一的管理模式，束縛了高校辦學自主權，也挫傷了高校的辦學積極性和靈活性，不利于培養適應全面建設小康社會和區域經濟發展需要的人才。我國應當積極借鑒意大利高校辦學經驗，加強頂層設計，清晰界定政府職能和高校職責，以建立現代大學制度為切入點，進一步深化我國高等教育管理體制改革，加快建設世界一流的高水平大學，努力實現建設高等教育強國的宏偉目標。

深化高校招生制度改革 意大利高校錄取方式與我國不同，沒有全國統一的入學考試，沒有分數限制和地區差異，相對公平寬松，學生可以根據自己的興趣愛好自由選擇高校。而我國實行全國統一高考制度，高中畢業生必須達到一定的分數才能進入高校學習，因為地區的差異，也有名額限制。高等教育錄取方式及地區上的差異不容忽視，平衡地區發展不僅是我國的長期基本國策，也是我國高等教育體制改革的難點和重點。

意大利高校雖然沒有統一入學考試，但教學要求非常嚴格，淘汰率很高，保證了高等教育人才的質量。相比之下，我國高等教育體制嚴進寬出，學生進入大學以后，再沒有升學的壓力，部分學生失去學習的目標和方向，有混日子的心態，這對學生自身及教育資源都是極大的浪費。因此，在大學生和研究生的培養上，我國必須堅持嚴進嚴出，嚴格畢業制度，正視淘汰現象，提高教學水平，確保人才質量，這也是對國家負責、對學生負責的表現。

打造高校特色，提升教師素質 意大利十分注重專業課程的改進和創新，政府大力扶持高校特色專業，其藝術、美術、音樂等專業享譽世界。意大利的面積雖然只有30多萬平方公里，相當于我國的一個省區大小，但其高等美術和音樂專業學院數量大大高于我國。而我國高校，課程設置和專業設置墨守成規，比較保守，缺少創新和變化，跟不上時代發展的要求，沒有形成自身的特色，也難以適應市場對人才的要求。我國高校應積極學習意大利的經驗，深入分析研究市場需求，改革專業設置管理辦法，創新專業設置模式，深入挖掘高校辦學特色，使專業發展與時俱進，富有特色，逐步建立適應經濟社會發展需要的專業設置動態調整機制。

意大利大學教師的聘任程序相當嚴格，需要通過全國職業資格考試和公開競聘。意大利大學教師享受公務員待遇，社會地位很高。尤其是教授，職業穩定，收入很高，而且在科研和行政事務中擁有較大自主權。與之相比，我國高校教師聘任程序還不夠嚴格規范，高校教師的社會地位也有待進一步提高。我國高校應積極借鑒意大利經驗，通過資格考試、提高標準、公開競爭等措施，進一步規范高校教師的聘任標準和聘任程序，進一步提高教師的待遇和社會地位，尊重學術地位，賦予高校教師在學校科研和行政事務中更多的自主權。要進一步深化高校人事制度改革，積極引入競爭激勵機制，積極推行公開招聘、平等競爭、擇優聘任、科學考核、按崗定薪的用人制度和分配制度，進一步調動廣大高校教師的積極性、主動性和創造性，逐步形成一個吸引、穩定、集聚高層次人才和充分發揮其作用的制度環境。

構建高校自主辦學機制 近年來，意大利積極進行高等教育改革，中央集權化的高等教育管理體制正在改善，高校的辦學自主權不斷擴大，教學、科研、招生更加自主化。應積極學習借鑒意大利高等教育的改革措施，科學界定政府和高校職能，落實高校辦學自主權，發揮高校在辦學上的主體功能，開展高校內部治理結構改革，推動建立健全高校章程，逐步建立高等學校自主辦學機制，賦予高校更大的辦學自主權，不斷激發高等教育的生機活力。