公路交通系統人力資源存在的問題與對策

【摘要】本文結合基層公路管理部門的客觀現實、要求和具體實踐，對基層公路管理部門人力資源存在的問題與對策進行了分析和闡述。并強調了充分發揮生產要素中最活躍、最主動的人力資源因素的作用，以及深化基層公路管理部門的人力資源管理，同時對加快基層公路管理部門人力資源的發展問題進行探討。

【關鍵詞】基層公路管理狀況；人力資源管理；問題；對策

隨著我國經濟和社會的快速發展，對公路交通等基礎設施的需求越來越大，我國公路交通運輸事業得到了有史以來最快的發展，這給公路交通系統帶來了前所未有的發展機遇。在這種形勢下，認真查找目前公路交通系統人力資源管理中，存在的矛盾和問題，進一步加強和改進公路交通系統人力資源管理，對激發公路交通系統活力，更好地服務地方經濟建設與社會發展具有十分重要的現實意義。

一、加強公路交通系統人力資源管理的緊迫性

改革開放30多年來，我國公路行業發生了巨大變化，取得了舉世矚目的輝煌成就。加強以公路交通為龍頭的基礎設施建設，已經成為各地加快經濟社會發展的強大推進器。同時，隨著人們生活水平的顯著提高，對公路出行提出了新的更高要求，然而人力資源的瓶頸作用越來越明顯，迫切需要加強公路交通系統人力資源管理，提升行業應對新挑戰的能力和服務科學發展的能力。

1.交通系統改革發展的需要

加強公路交通系統人力資源管理，是適應公路交通系統改革發展的現實需要。當前，我國公路交通系統所屬單位龐雜，關系盤根錯節。除公路養護機構和收費還貸的二級公路過路過橋收費站外，還有以治理超限超載、清除公路違法違章建筑等行政職能的路政執法機構，從事工程質量試驗檢測的工程試驗檢測中心，從事瀝青、油料采購、加工、運輸的材料廠，工程車輛維修的機修廠以及從事公路工程建設的路橋公司等單位。隨著市場經濟形勢的發展，一些公路管理機構的職能將進行調整整合，全面考慮系統干部職工的調整配備，加強人力資源管理，為適應改革發展的大局提供人才支撐。

2.交通系統機制不斷深化的需要

加強公路交通系統人力資源管理，是適應公路交通系統人事管理機制改革不斷深化的現實需要。隨著國家人事制度改革的不斷深入，事業單位將逐步全面實行人員聘用制度，事業單位與工作人員通過簽訂聘用合同，確定雙方聘用關系，明確雙方責任、權利、義務。公路交通系統原來相對封閉、人員流動較小的局面將逐步打破。公路人才的流動性將會顯著增強，這也給公路交通系統人力資源管理帶來新的更大挑戰，迫切需要公路交通系統加強人力資源管理。

二、公路交通系統人力資源存在的主要矛盾與問題

隨著公路交通事業的飛速發展，公路交通系統人力資源明顯滯后于公路事業發展需要，突出表現在以下幾個方面。

1.隊伍龐大，人員結構設置有待改進

公路交通系統具有行政執法、公路養護、工程建設等諸多工作職能，系統內單位眾多，組成人員復雜，既有學歷低但實踐經驗豐富的技術人員，也有知識水平較高的大中專畢業生，既有充分在工程建設市場經濟中搏擊風浪的專業技術和管理人員，也有按部就班、保質保量完成公路養護工作的基層養護工人。這些處于不同層次、不同崗位的人都有著各自的特點和價值趨向，對于自身價值的實現要求有所不同，因此構成的人力資源系統具有相當的復雜性。同時，有些地方甚至出現人浮于事，在其位不謀其政。公路管理體制改革時，通過素質考核的人員不能完全適應新設工作崗位的工作要求.也不能適應形勢發展的要求，造成工作脫節。此外，配置管理人員名額，缺乏統一的規定和標準，導致目前管理人員工作量較大，甚至存在著工作人員不足的現象，需通過招聘協管員頂崗。

2.整體素質有待進一步提高

公路交通隊伍的龐雜，使人員素質急需提高，然而現實缺少專業的培訓和考核機制。隨著公路基層管理部門改革步伐的不斷加大。對科技人才和管理人才的素質要求不斷提升，人才的交流調動更加頻繁。對于公路基層管理部門和技術崗位的許多職工，由于長期從事單一崗位，且學習方法單一，形成目前單技能人才多，復合型人才缺乏的狀況。由于公路行業具有較強的行業特色，與其他行業專業管理人才相比，公路基層管理部門隊伍中的專業人才，大多屬于簡單操作應用型，能夠在重大行業管理及其他方面有新思路、創造性、先導性的人才較少。而且相關的培訓機會較少，沒有建立適當的考核機制。因此，缺乏對各崗位人員進行專業培訓和考核，使得其整體素質已經難以適應公路建設發展的需要。例如，工程、養護、路政三條專業線，技術性較強，但科班出身人員較少，整體素質和公路交通發展新形勢有差距，工作效率有待提高。

3.管理人員平時對政策法規的學習不夠

由于平時向群眾宣傳講解有關公路的法律法規較少，不僅增大了執法的難度，也可能導致執法時引發；中突。一方面，這是由于公路基層管理部門缺乏相應的培訓。管理人員學習的積極性不高，缺乏學習的動力。另一方面，說明公路基層管理部門的工作還是沒有深入到基層，沒有讓普通群眾真正了解和領會相關的政策法規。路政管理部門政策性較強，管理人員如果缺乏對公路法規的通透了解，在管理和執法上就會出現這樣或那樣困難。例如，對《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規理解不透、宣傳力度不夠，群眾的認識就會甚少，路政執法工作往往帶來難度。

4.缺乏科學高效的薪酬激勵體系

隨著改革的深入進行，大部分單位越來越注重物質激勵，但仍存在一些問題，突出表現為物質激勵和約束機制不合理，不能充分地體現個人的業績和貢獻，不能充分調動員工的積極性和主動性。加上公路交通系統長期以來形成的“任務指令安排、經費按計劃下達、人員計劃調配、財務統一報賬、工資固定發放、獎金平均分配”的計劃經濟管理模式還沒有完全打破。員工自身價值不能隨工作的成功而得到提升，從而挫傷了員工積極性和對工作和事業的忠誠度。 這就說明我們的激勵手段單一，缺乏科學的激勵機制，管理人員的工作積極性沒有最大限度地調動起來。有的單位崗位績效工資制至今尚未實行，工作人員干好干壞一個樣，有待建立員工的激勵機制。在員工激勵認識上存在誤區，注重人力資源職位的提升，忽視人力資源專業技能的發揮。往往以專業技術作為提升行政管理領導的依據，這種單一激勵機制不能有效的激發員工創造性和主觀能動性。應盡快建立符合基層公路管理部門實際的科學的激勵機制，有效激勵和開發員工的創造性和主觀能動性。

三、加強公路交通系統人力資源管理對策

加強公路交通系統人力資源管理，是一項涉及全面的系統工程，必須要高度重視。筆者認為，當前應著重從以下幾個方面努力。

1.深入推進公路交通系統體制改革

依照“產權清晰、權責分明、事企分開、管理科學”的現代企業制度要求，成為自主經營、自負盈虧、自我約束，自我發展的企業法人和市場競爭主體，人、財、物應徹底與公路管理部門脫鉤。要尊重歷史，立足現實，平穩轉企改制，使分流員工享受原有同等離退（職）和養老保險有關待遇；引入公開招聘、競爭上崗、任期聘任、目標任務績效考核制等競爭機制，上崗人員則按照企業經濟效益的好壞，貢獻大小來確定工資待遇，徹底扭轉“先養人”，“后養路”的局面。對公路交通系統的人力資源現狀進行全面的了解和分析，制定人員配置方案、工資改革方案，加大人員交流力度，通過建立能上能下，能進能出的用人機制，盤活人力存量，優化公路交通系統人員配置，推行競爭上崗，促使優秀人才脫穎而出，以實現公路交通系統人力資源管理的科學化、現代化、規范化。

2.深入推進公路交通系統創新機制

在創新中求發展，采取切實可行的對策和措施推進行業技術創新。一是努力形成全員創新意識。努力培養創新意識，特別是培養具有創新意識的領導者；二是建立以市場為最終導向的創新體制。社會需求是創新的動力源泉，踐行好“三個服務”，為社會和廣大人民群眾提供安全、舒適、便捷、通暢出行的道路交通條件是創新成功實現的最終落腳點。應積極建立面向市場的創新信息系統，以市場為導向，推進創新；三是要建立完善的創新機制。首先是管理制度更新，建立一個有效的創新機制，保證創新順利進行；四是增加創新投入，提高基層公路管理部門整體服務水平，一方面依靠自身的實力，另一方面也要充分利用公路行業的有效資源。

3.加強職工教育培訓力度，全面提升人員綜合素質

面對基層公路管理部門人力資源素質偏低的現狀，抓好全員培訓，已成為當務之急。應結合公路行業實際.通過實際調研，制定符合基層公路管理部門人力資源實際的全員培訓規劃，培養一批“懂管理、懂技術”的復合型人才，努力提高人力資源的整體素質，以適應公路交通事業不斷發展的需要。把提高職工隊伍整體素質，加強職工教育和培訓納入單位總體規劃、干部任期目標和責任目標。引導管理者轉變觀念，真正樹立以人為本的行業理念。同時，要進一步提升廣大公路員工對新技術、新工藝、新材料等在道路建設、養護上的重要性認識。

4.建立健全科學的績效考評體系

績效考核既是績效管理的重要組成部分，又是一個獨立的管理系統，處于績效管理系統的基礎位置。績效考核是在工作一段時間或工作完成之后，依據績效標準，采用科學的方法，檢查和評定員工對職務所規定的職責的履行程度，員工個人的發展情況，對員工的工作結果進行評價，并將評定結果反饋給員工。要改變傳統的職稱聘用方式，在推行機構縮編、干部競爭上崗的同時，對專業技術和其他崗位的人員一樣，進行定期考核和民主測評，考核不合格者的要解聘。通過機制上的創新，充分調動和發揮全體干部職工的積極性和創造性，推動公路交通系統全面可持續發展。

5.全面加強基層公路管理部門文化建設

公路文化是以價值觀念和思維方式為核心所生成的職業規范、道德準則、風俗習慣和傳統的有機統一。公路文化的核心是它的價值觀念、思維方式。文化對人力資源管理的導向作用，主要指這種行業價值觀念和思維方式的導向作用。以基層公路管理部門的文化為導向的人力資源管理就是營造一個更好的文化環境.從而有利于人力資源有效管理。

參考文獻

[1]周三多，陳傳明，魯明.管理學[M].上海：復旦大學出版社，2003年1月.

[2]杜進亮.對國有企業人力資源管理的問題進行探討[M].經濟與發展，2008.

[3]賴雅安.淺論高速公路人力資源發展與管理[M].公路管理，2009.

作者簡介：

唐恩輝（1979—），女，大學本科，畢業于河北理工大學，河北省唐山市交通運輸局中級經濟師，主要從事管理人力資源、績效考核、公路路面養護檔案工作。