獨立學院：“我該如何存在？”

不久前，媒體對全國獨立學院“驗收大考”延期的系列報道，引發社會廣泛關注，也讓人不由得思考獨立學院未來的命運和走向。那么，過去一段時間，獨立學院的整改規范情況怎樣？離開了名校的光環，轉設為民辦本科高校后，招生情況是否受到了影響？

今年6月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，《決定》明確提出“獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校”。這項政策措施也給糾結中的獨立學院提供了一條新的發展路徑。

繼續舉辦獨立學院、轉設為民辦本科高校、轉制為公辦高校、轉型為應用技術大學……進入“后過渡期”的獨立學院正在逐步形成多元共存的新格局。而令人關心的是，帶著傳統學術型高校深刻烙印的獨立學院如何才能轉型為應用技術大學？

艱難的整改

毋庸置疑，獨立學院一直是我國高等教育界“剪不斷理還亂”的熱門話題。20世紀90年代，伴隨高等教育大眾化浪潮，一批由公辦高校創辦的國有民辦二級學院應運而生，這就是獨立學院的前身。自獨立學院誕生以來，各種聲音就一直爭議不絕，此消彼長。

批判者認為，獨立學院是一個“怪胎”，有公辦大學之名，少公辦大學之實；有民辦大學的籌資渠道，缺民辦大學的監管機制。擁護者則堅持，獨立學院是我國高等教育辦學體制改革的創舉，緩解了國家財政壓力，彌補了高等教育投入的不足，推進了高等教育大眾化。

10多年來，獨立學院在質疑聲中跌跌撞撞、蹣跚前行。2008年，一紙文件又將獨立學院推到了風口浪尖。

針對獨立學院在辦學中假借政策之名搞“假獨立”“校中校”和變相雙軌制，出現違規招生、亂收費、管理混亂等亂象，教育部為規范與引導獨立學院的改革發展，頒布了《獨立學院設置與管理辦法》，也稱26號令。該文件從法律上對獨立學院的辦學條件、設置標準進行了重新部署，并規定5年內，由獨立學院提出考察驗收申請，核發辦學許可證。

然而，這部國家部門法規卻一直無法執行下去。有媒體報道，“規定的5年申請考察驗收期到2013年3月31日期滿，全國315所獨立學院中只有23所申請轉設為獨立設置的民辦本科高校，另有8所獨立學院進入轉設考察、公示期，約占獨立學院總數的10%。”

浙江大學城市學院比較有代表性。該學院黨委書記胡禮祥在接受媒體采訪時表示：“自2013年3月31日至今，我們既沒有接到任何通知，也沒有看到什么正式文件，獨立學院的發展與定位處于不明確狀態。”

據了解，目前，仍有不少省市按兵不動，未出臺相關落實政策。中山大學原黨委書記李延保一直十分關注獨立學院問題，他坦言，獨立學院規范工作涉及多方利益相關者的艱難博弈，特別是投資方與母體高校、地方政府與舉辦高校之間的利益千絲萬縷，錯綜復雜，這些導致過渡期的整改工作推進緩慢。

鑒于實際情況，2013年5月教育部又把獨立學院規范驗收的最后期限延至2016年，并要求292所獨立學院在“十二五”期間的每年第四季度，接受教育部以及省級教育行政部門的“大考”，即基本符合要求、擬停辦與暫緩驗收。

如今，獨立學院整改規范工作已經進入深水區和攻堅期，將更多觸及深層次的社會關系和利益矛盾，使得改革的復雜性、艱巨性前所未有。破解這一困局，成為教育行政部門面臨的難題。

形成多元共存格局

如何解開獨立學院發展的“死結”？

教育主管部門曾表態，“獨立學院辦學主體多元、合作形式多樣、資產結構不一，不同地區、不同學校存在很大差異。因此，規范獨立學院必須實事求是，尊重歷史，根據不同情況進行區別管理、差別化規范，允許并鼓勵多種辦學體制、多元辦學模式在一定時期內共存。”

在這一思路的引導下，獨立學院呈現出多元化發展的格局。

大部分“國有民營”獨立學院在尋找有實力的企業作為投資方，進一步改善辦學條件，做到獨立的法人、校園、教學、財務、招生、頒發畢業證書和學位證書等“6個獨立”后，繼續以獨立學院形式長期存在。

但需要引起有關部門重視的是，“國有民營”獨立學院多是利用公辦高校資源辦學，由公辦高校用校辦企業或基金會名義舉辦，這些國有資產的過戶必須通過國資委、財政、稅務、發改委等部門的同意，且資產過戶費用較高，導致過戶緩慢。

要解決這些難題，政府應有所作為。專家建議，要把握規范工作的系統性、整體性、協同性，增加治理主體之間的協商，發揮綜合改革的最大效應，統籌財政、國土、稅務等職能部門，改變條塊分割。

而由企業投資創辦、民營資本占主體的獨立學院，大部分會選擇轉設，其中一部分已經轉為民辦本科高校。

從產權性質來看，已經轉設獨立學院全部是由企業或社會力量為主投資舉辦的，民營成分占主體，從創辦之初就符合教育部“民營機制、獨立辦學、優質資源”的要求，基本辦學條件符合規定要求，轉設成了“水到渠成”的事，自然不存在太大的困難或障礙。

獨立學院脫離母體走上獨立后，從短期看，由于放棄了母體公辦大學的金字招牌，脫離了名校的光環，聯結雙方最重要的紐帶斷開，新學校的品牌效應可能受到一定影響。但從長遠看，可以擁有更大的辦學自主權，專業設置、培養方案、人才引進更加靈活高效，不必每年向母體高校交納數額不菲的管理費，辦學經費更加充裕，可以用于改善辦學條件建設和日常開支。

湖北是國內獨立學院數量最多的省份，擁有獨立院校32所。從2011年，武漢的獨立學院出現了第一波“獨立潮”。今年，該省又有中國地質大學江城學院、華中科技大學文華學院兩所獨立學院從主辦高校中脫離，獨立自主辦學。其中，中國地質大學江城學院更名為“武漢工程科技學院”，華中科技大學文華學院更名為“文華學院”。

這兩所新更名的院校今年的招生情況怎樣呢？

據了解，7月30日，湖北省三本院校開始投檔，這兩所院校投檔線均超過三本控制線提前招滿，招生形勢好于往年。

武漢工程科技學院去年“踩線”投檔，而今年學校的文理科投檔線均高出三本投檔線，其中文科高出三本線20分，理科高出38分。

文華學院招生就業處處長張涵在錄取結束后松了一口氣，“今年在我省投放的本科招生計劃為2158人，招生計劃一次性就錄滿了，不存在征集志愿，文理科投檔線仍接近二本線。”

除上述情況外，部分“國有民營”獨立學院如浙江大學寧波理工學院、北京師范大學珠海分校等，從一開始就是公辦高校與地方政府之間的合作，資產都屬于國有，只不過采取民營機制運行。教育部在獨立學院規范驗收政策要點中明確提出，對普通高校獨自舉辦、普通高校與政府合作、普通高校與中國大陸境外注冊的公司合作舉辦的獨立學院不同意驗收。所以，此類高校應該會在當地政府的支持下轉制為公辦高校。

此外，部分由母體高校創辦、無法完成評估驗收的獨立學院選擇“回歸”母體，也有少數獨立學院將終止辦學，退出獨立學院的歷史舞臺。

轉型成新選擇

作為高等教育體制改革創新的“試驗田”，獨立學院自誕生之日起就肩負著探索中國高等教育改革創新之路的重任。

面對我國產業結構升級對本科層次以上技術應用型人才的旺盛需求，如何在高等教育結構調整中搶抓機遇，打破傳統思維方式和辦學模式，走出一條特色辦學之路，實現彎道超越，成為獨立學院新的戰略抉擇。

今年6月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，明確提出引導普通本科高等學校轉型發展，“獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。”這為獨立學院未來發展指明了方向。

新轉設獨立學院向應用技術類型高等學校轉型，具有得天獨厚的優勢：獨立學院辦學伊始就定位于培養應用型人才，與國外應用技術大學具有相似辦學定位；而且轉設的獨立學院一般是由企業投資創辦的，具有鮮明的行業企業背景，這一點與國外應用技術大學不謀而合；同時，轉設后辦學機制更靈活、市場反應更靈敏，具有體制機制優勢，這也為建設應用技術大學奠定了基礎。

目前，一些地方教育行政部門已經開始貫徹落實《決定》。之前，貴州省曾出現過獨立學院規范工作推進緩慢的現象。該省教育廳還專門下發通知，要求加快推進獨立學院過渡期整改工作。近日，貴州省教育廳明確提出，將指導省內現有8所獨立學院快速向應用技術型大學轉型。

面對新形勢，獨立學院需要科學定位，另辟蹊徑，不能跟在老牌高校后面亦步亦趨，而是要走差異化、特色化辦學之路，打造“中國版”的應用技術大學。

但新轉設的獨立學院要實現這一華麗轉身卻非易事，需要加強頂層設計、統籌規劃、多管齊下、形成合力。

首先，更新教育理念，強調應用導向。目前一些獨立學院轉設后定位不準、方向不明、理念不清，雖在舉“應用”之旗，但培養方案還是落入窠臼，有傳統學術型高校的深刻烙印。專業設置同質化傾向明顯，不適應產業結構和市場需求變化，課程設計、人才培養方案、培養模式缺乏針對性，與傳統的“學術型”人才培養模式區分度不明顯。

新轉設獨立學院在新一輪高等教育結構調整中，應該按照轉型發展的要求，以服務區域經濟和產業發展為導向，明確培養應用型、技術技能型人才的辦學定位。譬如，東北大學東軟信息學院轉設為大連東軟信息學院后，借鑒CDIO工程教育模式，將建設有特色、高水平的創業型應用技術大學作為辦學目標。

其次，堅持開放辦學，加強產學合作。德國應用科技大學與企業有著千絲萬縷的聯系，學校與企業相互依存，人才培養由校企共同承擔，學校負責理論教學，企業負責實踐教學，并為畢業生提供工作位置。

新轉設獨立學院不能閉門造車，必須改革辦學模式，跳出圍墻辦學，推進與地方、行業、企業合作，堅持需求導向、產學合作，校企共同制訂培養計劃、共同建立實驗室，合作培養應用型人才。建立政產學研合作戰略聯盟，共建研發中心，創建大學科技產業園，建立協同創新機制。中南民族大學工商學院轉設為武漢工商學院后，加強校企合作，建立了“現代物流與商務湖北省協同創新中心”。

再次，打造雙師隊伍，提升實踐素質。師資是制約新轉設獨立學院建設應用技術大學的短板。德國應用技術大學的教授必須是同時具備教師素質和工程師素質的所謂“雙師型”教授，一般要求5年以上的專業工作經驗，其中至少3年在企業，還聘請了一批在政府部門、經濟界和企業界工作的兼職教授，這樣既壯大了師資隊伍，又加強了與政府部門、經濟界和企業界的密切關系。獨立學院轉設后應發揮民辦體制機制優勢，建立創業在園區、創新在校區的柔性人才引進機制。

同時，強化應用科研，服務地方發展。新轉設獨立學院的科研要以應用研究和技術開發為方向，為地方經濟建設和社會發展服務。通過科研提高教師的業務水平，提高本科教學質量，提高學校的社會影響。根據產業結構調整升級和企業產品升級換代的需要，開展應用研究，加強社會服務。浙江大學寧波理工學院與寧波市眾多企事業單位開展全面合作，建成研究機構77個，2013年外源科研到款經費達到7504萬元，每年直接服務的企業達200余家。

目前，已有一些獨立學院如重慶郵電大學移通學院、重慶大學城市科技學院，已經加入中國應用技術大學聯盟，大膽走面向經濟社會需要、依托產業行業、以應用為根本、以就業為導向的轉型發展之路。