農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議

【摘 要】土地的價值由不菲的價值發(fā)展到如今的貶值，這不得不歸結(jié)于市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們?yōu)榱俗非蟾玫纳睿坏貌贿x擇拋棄土地，進城務(wù)工或者變賣土地，由此引起我們大家的注意，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題及如何去解決這一問題。以下便是從這三大塊進行闡述個人見解。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問題；對策

自從改革開放以來，我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，取得顯著成效。但是隨著國內(nèi)經(jīng)濟的進一步改革，這一體制越來越滿足不了人們的發(fā)展要求，首先，承包土地的成本逐漸變高，我國把經(jīng)濟發(fā)展放在工業(yè)上面，在城市有更多的、更好的發(fā)展前景，好多農(nóng)村人選擇進城打工，這樣子，家里的土地不得不選擇流轉(zhuǎn)，把土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)給別的有需要的人；其次，我國是個農(nóng)業(yè)大國，同時也是個人口大國，人均資源缺乏，農(nóng)村普遍存在人多地少的矛盾，所以大多數(shù)農(nóng)村人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；第三，一些企業(yè)為了擴展自己的規(guī)模，紛紛給予農(nóng)民大量好處，從他們手中購買土地；第四，村里調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，將土地集中起來進行投資建設(shè)，比如郊區(qū)會選擇大量修建樓房，來解決城市房子緊缺的問題。土地流轉(zhuǎn)給大多數(shù)農(nóng)村人解決了經(jīng)濟負擔，同時提供了更好的發(fā)展機會。

目前，土地流轉(zhuǎn)面積約占耕地面積的三分之一，包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式。其中，轉(zhuǎn)包是主要的形式，只是暫時地把土地轉(zhuǎn)給別人。以安仁縣為例，它是一個農(nóng)業(yè)大縣，土地流轉(zhuǎn)約占總土地資源的百分之二十，耕地面積約占土地流轉(zhuǎn)的百分之七十，可見，耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍。此外，呈現(xiàn)出四個特點：龍頭企業(yè)帶動型、主導產(chǎn)業(yè)帶動型、合作組織帶動型以及集體經(jīng)濟帶動型。

從上面可以看出當前農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，即土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村已經(jīng)變得很普及，并且耕地的流轉(zhuǎn)占為主要地位，更多的是在這些耕地上發(fā)展集中型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，更多是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

不得不承認的是，土地流轉(zhuǎn)帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，給一部分農(nóng)民提供了就業(yè)機會，同時增加了收入，改善農(nóng)民生活，這對于縮短城鄉(xiāng)差距起了積極作用；再者，合理配置了土地資源，提高土地利用率，將荒廢之地充分挖掘它們的價值，開發(fā)資源，促進經(jīng)濟發(fā)展；此外，改變了土地經(jīng)營模式，將其集中化經(jīng)營，提高了技術(shù)含量，推動市場的發(fā)展。

1.土地流轉(zhuǎn)給人們帶來了好處，但是也存在一些問題

（1）不合理的土地管理制度。在農(nóng)村的土地有好有壞，但是為避免給村民造成不必要的爭端，選擇進行把好壞土地合理平等分配，按照比例分給村民，這樣會造成土地分散化，假設(shè)承包商進行承包土地，但因為土地分散化，會選擇放棄，這給土地流轉(zhuǎn)造成一定的制約作用。

（2）對于土地所有權(quán)的保護的淡化。隨著時間的流逝，土地對于人們而言已經(jīng)變得不再那么重要，甚至會被當作是一種負擔。根據(jù)國家政策，對土地的使用期限是三十年，對于投資者來說是一種風險，期限太短，不論哪一行業(yè)的發(fā)展都需要時間，期限太短難以有作為，對于投資充滿了擔憂，這反而會限制土地流轉(zhuǎn)。隨著一代又一代人的發(fā)展，對于土地的歸屬出現(xiàn)了問題，尤其是在落后的地區(qū)，人們對土地的登記有問題，在當今法治社會，任何事都要講究證據(jù)，沒有土地所以權(quán)的憑證，很難取得投資方的信任。如果受理期限到期，根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，土地征收補償標準僅能保證被征收人的基本生活，而投資方的過多的投入不給予過多的補償?shù)摹Ｈ魏我粋€投資方都會選擇較小的風險的投資，針對以上種種的風險考慮，會降低投資方的心理預(yù)期。

（3）目前國家在土地流轉(zhuǎn)方面的沒有專門地立法，即使在相關(guān)內(nèi)容中涉及到土地問題，但是不明確，缺乏實際可操作性，也就是無法可依、有法難依的現(xiàn)象。再者在土地流轉(zhuǎn)程序等一些手續(xù)方面，容易引起土地糾紛。比如，農(nóng)村里面法律意識淡薄，大多是口頭協(xié)定，沒有書面協(xié)議，很難完全保證受益一方的權(quán)益。還有一方面是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏中介平臺，由于目前的土地流轉(zhuǎn)還不算那么普遍，在這一方面缺乏一定的市場，即使要流轉(zhuǎn)也要大費周章，甚至最后會以失敗而告終，再者就是農(nóng)村人社交方面較狹窄，很可能通過第三方進行土地流轉(zhuǎn)，這樣子，會難以滿足自己的利益需求。

（4）制度不健全。盡管大多數(shù)農(nóng)村人進城打工之后取得了很大的收益，但是農(nóng)田仍然是他們的最基本的生活保障。但是出于風險意識的考慮，大多數(shù)農(nóng)民選擇租期為一年，這樣限制了土地流轉(zhuǎn)的進一步的發(fā)展。

（5）缺乏資金保障。對于農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，需要投入大量資金，但是地方政策實施不到位，不能及時解決資金問題，以及信貸方面風險更大，從而進一步限制了投資發(fā)展。

（6）對土地流轉(zhuǎn)的宣傳不到位，致使很多人意識不到土地流轉(zhuǎn)可以給自己帶來很大的收益，從而限制了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大。

2.針對以上問題，可以采取以下措施

（1）凡事都有規(guī)律可循，人們應(yīng)該在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上進行社會探索。土地流轉(zhuǎn)也是同樣的道理。堅持黨的領(lǐng)導，始終貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在基本不改變黨的政策的前提下，進行調(diào)整土地政策，一切利益從人民的角度出發(fā)，充分尊重人民的意愿，走群眾路線，帶領(lǐng)廣大人民群眾脫貧致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（2）政府應(yīng)該發(fā)揮模范帶頭作用，在如今的社會，存在很多欺詐行為，不過，人民始終相信黨，相信政府。政府應(yīng)該盡力去完善土地流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)，給鄉(xiāng)村人民提供一個良好的交易平臺，讓他們有更多的發(fā)財致富的機會。此外，將農(nóng)村的形象推向廣大社會，吸引更多的投資方，并且利益是雙向的，在推廣農(nóng)村發(fā)展的同時也會給更多的有能力人員提供發(fā)財致富、施展才華的機會。在農(nóng)村的建設(shè)中，一個村子的發(fā)展往往是密切聯(lián)系的，因為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)鏈，這會給農(nóng)村人民提供更多的就業(yè)機會，對于社會上的留守兒童、留守老人的問題也會得以緩解。

（3）加大社會保障的投資力度。農(nóng)民的收入主要是靠土地，他們把土地看的至關(guān)重要是必然的，但是要想從土地流轉(zhuǎn)中獲取更大的收益，這必然需要付出更多，只有加大對農(nóng)民的生活的保障力度，降低他們的風險，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。

（4）倡導社會先富幫后富。在目前，社會貧富差距很大，尤其是城鄉(xiāng)之間，總而言之是農(nóng)村的建設(shè)力度不夠，城市的土地大多歸政府所有，集中起來更容易進行經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村相對分散，每個人的觀念不一，這很難鼓動更多的人進行建設(shè)，人最大的價值在于奉獻社會，對于富裕的人要有一顆感恩心，將他們的最大激情投入到這個社會中，更多地去幫助落后地區(qū)，帶領(lǐng)他們一起奔向幸福的未來。

（5）物質(zhì)是基礎(chǔ)，這是亙古不變的定律。政府在進行扶持土地流轉(zhuǎn)的同時，應(yīng)該加大財政的投資力度，讓他們有更大的能力去進行發(fā)展，給他們以發(fā)展的機會。這不僅僅是涉及到農(nóng)民、投資方的利益。國家資金的主要來源是稅收，只有人民富裕了，社會經(jīng)濟發(fā)展，才會增加財政稅收，國家政府的實力才會得以提高。

（6）伴隨著人們法治觀念的強化，從實際出發(fā)，制定和完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律。確保有法可依、違法必究。從而保證大家的合法利益，避免不必要的糾紛。

社會的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，實踐是檢驗真理的唯一標準，在社會實踐中，我們要時刻反省吾身，揚長避短，不斷加以改進，取得更大的突破。土地流轉(zhuǎn)正是應(yīng)運而生的一個產(chǎn)物，針對其中不成熟的部分要盡可能將其完善，在不斷實踐中取得進步。

【參考文獻】

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[2]李文洋，劉艷飛，王磊.“當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策”.農(nóng)業(yè)知識：科技與三農(nóng)，2009（11）.