農村基層民主選舉存在的問題探析

【摘 要】農村基層民主選舉是我國村民自治制度的一項重要內容，推動了我國民主化進程，促進了農村穩定和經濟發展。但是，在當前的村委會選舉中，由于多方面的原因，不同程度地存在著一些不可忽視的問題， 危害著村民自治的健康發展，影響著農村社會的穩定。文章結合從不同地區所調查的數據，探討了農村基層民主選舉存在的問題，并且分析了導致這些問題產生的原因，并在此基礎上提出了一些對策。研究這些問題，對于完善農村基層民主選舉，促進農村基層民主建設具有重要的理論和現實意義。

【關鍵詞】基層民主；選舉；問題；經濟；權力

1.當前農村基層民主選舉存在的問題

1.1濃厚的宗族意識影響選舉的公平性

在當前的村委會選舉中，許多村民宗族派性意識強烈，認為“自家人”當選總比“外姓人”好，家庭聲望高，而且日后辦事較為方便。因此，在選舉中，缺乏理性的根據來進行選擇。同時，候選人也借這樣的宗族意識來擴大自己的影響力。在本次調查的數據中，可以明顯地反映這一問題。在總體樣本中，村長姓氏為本村大姓的村莊占總體的85.42%。無論東部、西部還是中部，所調查的村莊村長姓氏為本村大姓的所占比例都超過80%。

1.2村長候選人產生不民主問題

基層民主選舉的傾向是村長候選人由村民提名產生，并且候選人有多名，在選舉過程中存在著競爭機制。而實際情況則是，在調查中，16%的村莊中村長選舉人只有一名。而關于候選人提名問題中，超過一半的村莊候選人不是由村民提名，而是由黨支部或其他提名產生的。同時，在調查結果中發現，越富裕的地方，黨支部或鄉鎮政府對候選人提名的干預更強，候選人產生方式越不民主。

1.3存在嚴重的“賄選”問題

在村委會換屆選舉中，許多地方均出現不同程度的賄選現象。其形式多種多樣。主要形式是施予財物，以小恩小惠收買選民。有的上門拜訪游說，“宣傳自己”， 籠絡感情甚至搞空頭許諾。在調查過程中，100份問卷中有84份中村長候選人有多名，其中有大多數村莊存在賄選情況，且主要形式為上門拜訪游說，部分為以金錢等物質賄賂形式。

1.4選舉程序沒能得到很好的落實

農村基層民主選舉中，科學的選舉程序不僅充分體現選民的意愿，而且能保證選舉的有序和有效。但實踐中，違反選舉程序的行為常有發生。違反選舉程序的行為，主要包括以下幾種情況： 其一是違反直接、差額、無記名的選舉原則；其二是選民數、投票數及當選票數的計算不合法、不準確；其三是不依法產生候選人；其四是投票選舉未依照法定程序舉行①。在投票過程中，通常會出現委托投票現象，其存在不科學性、不合理性： 第一，作為一種政治權利，投票權利具有不可轉讓性；第二，委托投票無法從根本上保障委托人投票權的實現；第三，更為嚴重的是，委托投票完全還可能成為部分人操縱選舉的手段；第四，委托投票容易產生腐敗，使有的人可以通過賄賂來購買代票權②。

2.影響農村民主選舉的因素

2.1經濟因素

經濟因素對于村莊民主的影響是被討論最多，也是進行實證檢驗最多的。經濟基礎決定上層建筑。候選人的財富水平是決定其能否當選的一大重要因素，絕大多數的村長都擁有一定的經濟基礎。在調查的村莊中，村長的家庭財富積累為村中中等偏上甚至是村中最富裕家庭之一的占到所有樣本中的80%以上，同時從數據中也發現，越富裕的地區，這種現象越普遍，東部比中部及西部更普遍。

2.2權力因素

首先，鄉鎮行政權力干預農村自治。鄉鎮政府混淆鄉村關系，插手鄉村基層選舉。在選舉工作中鄉鎮政府通過下達各種指標、任務來插手基層選舉。更有甚者，在選舉工作中個別地方鄉鎮政府根本就不通過村委會選舉這一環節，來直接任命村委會領導班子，極大的損害了村民的合法權利③。同時，村長的權力基礎也帶動了經濟發展，這一點可以從村長的任期上看出。調查樣本中，村長任職年限在5年以上（包括5年）的占到62.5%，最低任期都不低于3年。村長的權力，帶動了其自身的經濟發展，經濟基礎又決定了其在新一屆的選舉中勝出，如此循環，導致很多村莊的村長任期甚至達到10年以上之久。

2.3制度因素

首先，中央立法不成熟、不健全。中央目前還沒有一部專門的村委會選舉法。其次，地方建制不均衡、不精細。在國家法律頒布以后，地方政府最為直接地決定著民主選舉的運作及其命運④。最后，相關配套制度不完善。第一，監督制度不完善。第二，選舉后的后續保障機制不完善⑤。

2.4政治文化因素

文化孕育著制度。特定的文化產生特定的制度縱觀基層民主自治制度實踐中存在的上述諸多問題，無一不與當前村民缺少民主觀念或民主觀念不足有關，也就是說，當前農村社會缺少與基層民主自治制度有效運行相適應的民主觀念、民主意識。

3.解決基層民主選舉中存在問題的思路

3.1村民自治與農村法制機構的建立健全

村民自治必須有適合農村社會發展且完善的法律體系做基礎，而農村法制機構的建立健全又是保證村民自治制度健康發展的基礎設施建設，是不可或缺的硬件指標。同樣，農村法治機構的建立健全可不是一蹴而就的事，需要黨和政府、村莊、村民全方的配合。首先，從黨和政府而言，應建立健全適合農村當下發展需要與村民自治相配套的法治機構。其次，從村莊和村民而言，應當建立健全并完善村一級的法制機構⑥。

3.2加強農村經濟建設

經濟基礎決定著上層建筑。民主的發展歷來都是與經濟的發展速度成正比的。美國社會學家戴維斯在其 J 曲線理論中曾解釋說：“客觀生活狀況的改善會導致人們產生更高的期望值，當他們的期望值得不到滿足時，會導致社會不穩定因素的產生”⑦。長期以來，因為對經濟發展規律的重視程度不夠，導致了群眾的合理利益訴求得不到及時有效的解決，因此，應加強農村經濟建設。

3.3進一步規范村級民主選舉的程序

村級民主選舉是村民直接選舉。在適當的時候， 相關的立法機關可以就競選程序、規則、方式、資格等以法律法規的形式加以完善， 以減少各種非民主、非法治的因素對基層民主選舉的影響。

3.4治理“賄選”行為

在關于換屆選舉的政策制定的內容上，提出以下建議供參考： 首先，提高賄選成本；其次，強化監督；同時，鼓勵村民舉報賄選行為。同時，應考慮受賄方。一些農民之所以不珍惜自己的選舉權，是因為他們看不到選舉權與自己利益之間的關系。因此，在選舉的宣傳發動上，要突出宣傳選舉權和農民自身經濟利益的聯系，這也是抵制賄選的一個重要途徑⑧。此外，治理賄選行為，應該近一步健全懲治賄選的法律制度⑨。