西安市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的籌集研究

【摘 要】為了完善城鄉(xiāng)社會保障體系的建立，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，2011年7月1日陜西省開始實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險曾是中國養(yǎng)老保險體系中最后一個盲點，它解決了城鎮(zhèn)無業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定群體的養(yǎng)老問題。本文基于西安市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金的籌集，研究在城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的實施過程中會出現(xiàn)的基金籌集問題與改進(jìn)措施及對策建議。

【關(guān)鍵詞】西安市；城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險；基金籌集

1.簡述西安市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

1.1西安市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的籌集方式

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度以新農(nóng)保制度為借鑒，籌資方式由個人繳費和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

1.1.1個人繳費

個人繳費是這項制度成為社會保險制度的基本特征，也是其區(qū)別于社會救助和社會福利的主要標(biāo)志。根據(jù)國家下發(fā)的《指導(dǎo)意見》，參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加該項制度，繳納養(yǎng)老保險費。西安市年繳費標(biāo)準(zhǔn)分為200元、400元、600元、800元、1000元、1500元、2000元7個檔次。參保人員每年度自主選擇檔次繳費，多繳多得。

1.1.2政府補(bǔ)貼

政府補(bǔ)貼包括養(yǎng)老金支付補(bǔ)貼和繳費補(bǔ)貼。支付補(bǔ)貼（補(bǔ)出口）即對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。繳費補(bǔ)貼（補(bǔ)入口）即地方人民政府應(yīng)對參保人員繳費給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年60元。對按600元標(biāo)準(zhǔn)繳費者每人每年增加補(bǔ)貼20元，800元標(biāo)準(zhǔn)繳費者每人每年增加補(bǔ)貼30元，1000元及以上標(biāo)準(zhǔn)繳費者每人每年增加補(bǔ)貼40元。對重度殘疾人員參保按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)，由省財政全額補(bǔ)貼；中度殘疾人員參保按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的50%，由市級財政補(bǔ)貼；其他輕度殘疾人參保繳費可由縣（區(qū)）財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，所需資金由縣（區(qū)）負(fù)擔(dān)。

1.2城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的待遇方式

凡具備下列條件之一的，可享受養(yǎng)老金待遇：

（1）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，年滿60周歲及以上人員，戶籍關(guān)系從外地遷入本市兩年的60歲及以上年齡的人員。

（2）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，年滿45周歲及以上人員按年度繳費直至年滿60周歲（含補(bǔ)繳）。

（3）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，45周歲以下人員按年度繳費，且繳費年限在15年以上（含補(bǔ)繳）并年滿60周歲。

參保人員年齡滿60周歲，但繳費年限不足15年的，可按欠費當(dāng)年規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳至繳費年限滿15年后享受養(yǎng)老金待遇，補(bǔ)繳部分不享受政府補(bǔ)貼。不愿補(bǔ)繳至繳費年限滿15年的，由居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其個人賬戶中個人繳費本息一次性支付給本人，不再享受養(yǎng)老保險待遇。

2.西安市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集中存在的問題分析

2.1籌資數(shù)額有限

查數(shù)據(jù)顯示愿意參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的人中60歲以上的有58人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的29%、愿意參保人數(shù)的44%；46-59歲的人有34人，占總?cè)藬?shù)的17%、愿意參保人數(shù)26%；36-45歲的人有28人，占總?cè)藬?shù)的14%、愿意參保人數(shù)的21%；23-35歲的人有10人，占總?cè)藬?shù)5%、愿意參保人數(shù)的7.6%；16-22歲的年輕人愿意參保的人較少，只有2人，占總?cè)藬?shù)的1%、愿意參保人數(shù)的1.5%。政策規(guī)定城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保險金主要是靠個人繳費與政府財政補(bǔ)貼組成，個人繳費全部劃歸至個人賬戶，60歲以上的老年人可以直接開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。調(diào)查數(shù)據(jù)表明參保居民中35歲以上人群較多有120人，約占參保人數(shù)的91%。而16-35歲人群參保較少只有12人。這說明養(yǎng)老保險繳費人群較少，尤其是青年人群。而且如有居民找到穩(wěn)定工作轉(zhuǎn)為企業(yè)職工保險或是要求中斷養(yǎng)老保險繳費的，都將大大減少繳費人數(shù)。參保人中60歲以上的人數(shù)過多，就需要政府補(bǔ)貼大量資金，這會使得政府財政緊張，國民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，制度實施困難。

2.2年輕人參保較少

在調(diào)查中16-35歲年齡段的參保人數(shù)較少，只有12人，僅占參保人數(shù)的9%。由于年輕人群現(xiàn)在正處于人生中青壯年時期，工作選擇范圍較大，可以隨時隨地找到工作。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這類人群中的有些人并不能找到相對穩(wěn)定的工作來保障自己未來的養(yǎng)老生活。這階段中約有47%的人對自己未來的老年生活并不重視，認(rèn)為現(xiàn)階段自己的經(jīng)濟(jì)壓力大無暇顧及未來養(yǎng)老問題，到老年有需要的時候再辦養(yǎng)老保險都可以，現(xiàn)在沒有必要增加自己的生活負(fù)擔(dān)，不愿參保。在其中有39人對養(yǎng)老保險基本無認(rèn)識，根本沒有想過以后的養(yǎng)老問題，對于老年生活如何度過根本沒有概念，這部分人群多為早早離開學(xué)校進(jìn)入社會中的年輕人；甚至有人認(rèn)為如果把養(yǎng)老保險金化為現(xiàn)金自由支配更為現(xiàn)實。

2.3存在逃費、欠費現(xiàn)象

在被調(diào)查者中29.5%的人對城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度了解不完善，他們中有39人選擇參加養(yǎng)老保險。在參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的過程中會發(fā)生下列現(xiàn)象：第一，有人找到穩(wěn)定工作或有了穩(wěn)定收入來源的工作，需要或選擇改交其他類養(yǎng)老保險的，此時需要辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接手續(xù)；第二，選擇中斷城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，此時需要辦理中斷手續(xù)；第三，有居民外出打工或旅游等，但他們沒有交代家人或代理人為自己繳費或辦理相關(guān)手續(xù)。由于對制度了解的不全面使他們忽視了這些問題，就會造成城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的逃費或欠費現(xiàn)象。

3.改進(jìn)西安市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集工作的對策建議

3.1拓展基金籌集的渠道

在城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保人中60歲以上可以直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金的人數(shù)較多，也就是政府相對就要對其投入更多的財政支持以保證每月60歲以上老人的養(yǎng)老金能夠正常領(lǐng)取。那么在籌集資金的過程中應(yīng)該拓展更多的渠道為城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險籌集資金。

利用政府影響力吸引社會各界、各行業(yè)人士對城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險進(jìn)行資金捐助；建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險捐贈專線，建設(shè)捐贈網(wǎng)站。仿效法國對農(nóng)業(yè)非工薪人員保險制度的經(jīng)費籌集方法，由國家補(bǔ)貼，其他公共社會保險部門轉(zhuǎn)移支付，征繳一定比例的特種稅等等，多方面補(bǔ)充個人賬戶。對上繳的基金統(tǒng)一歸集管理，?？顚Ｓ?，按規(guī)定進(jìn)行投資運營提升養(yǎng)老金價值，增加養(yǎng)老保險基金。

3.2加大對養(yǎng)老保險的宣傳

政府部門加大宣傳力度，增派有關(guān)人員宣傳城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，有關(guān)人員在宣傳國家政策時，要吃透精神、如實進(jìn)行宣傳、防止偏激，要詳細(xì)說明國家政策的內(nèi)容，不能夸大其詞、擴(kuò)大政策規(guī)定，防止居民產(chǎn)生誤解；政府通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、手機(jī)等方式進(jìn)行長期集中宣傳，改變居民養(yǎng)老觀念，增加其繳費積極性。

3.3加強(qiáng)管理減少逃費現(xiàn)象

在繳費過程中由于各種原因會出現(xiàn)繳費人的欠繳或逃費現(xiàn)象，為減少此類現(xiàn)象的發(fā)生，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的宣傳過程中重要講述養(yǎng)老保險的對未來養(yǎng)老的重要性，加強(qiáng)居民的養(yǎng)老意識；說明養(yǎng)老保險在變更關(guān)系時需進(jìn)行轉(zhuǎn)移交接的政策制度，讓居民了解到如果轉(zhuǎn)換生活、工作地點等辦理轉(zhuǎn)接的必要性；管理人員定期或不定期地跟進(jìn)繳費情況，若發(fā)現(xiàn)欠繳或逃費現(xiàn)象，及時、詳細(xì)了解參保人情況，聯(lián)系本人或親屬告知其具體情況，解決問題。

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