淺談如何加強會計的集中核算

【摘 要】本文就會計集中核算制特點、做法、存在的問題及解決對策幾方面，談談關于加強會計集中核算的幾點看法。

【關鍵詞】會計；集中核算；特點；問題

1.會計集中核算的概念及特點

集中核算又稱之為一級核算。它是指將企業(yè)所有會計工作都集中在會計部門進行核算的一種會計工作組織形式。在這一形式下，企業(yè)下屬各職能部門，包括生產(chǎn)部門及職能科室只對本部門成本科室發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務編制原始憑證或原始憑證匯總表，定期地遞交會計部門，并據(jù)以填制記賬憑證登記總分類賬及所屬的明細分類賬，編制會計報表。這一核算方式便于減少核算的中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。其主要特點是：對財政供給的行政事業(yè)單位實行會計集中核算，按照核算單位的資金所有權、資金使用權、資金審批權“三權”不變的原則，具有統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一會計管理、統(tǒng)一會計核算方法和審核形式、統(tǒng)一電算化記帳模式、統(tǒng)一核算口徑等特點。按照“管理不超位、監(jiān)督不缺位、服務要到位、職責不越位”的工作思路，做到了人權和事權分離、會計人員相對獨立、會計職能發(fā)揮全面，融會計服務和監(jiān)督管理于一體。

2.會計集中核算的主要做法

對納入集中核算的單位取消原有銀行帳戶，撤消會計機構、會計崗位和會計人員，只設立報帳員，會計結算中心工作人員承擔核算單位總帳會計和現(xiàn)金會計的業(yè)務，行政關系隸屬于財政部門，報帳員持經(jīng)過本單位財務負責人已審批的、證明人、經(jīng)手人等有關手續(xù)齊全的票據(jù)到會計結算中心報帳，經(jīng)會計結算中心審核會計的初審和主管會計的復審后，開據(jù)支付通知，到開戶銀行辦理支取現(xiàn)金的手續(xù)；對需要轉帳支付的，由結算中心辦理有關手續(xù)。對超過主管會計權限的還要經(jīng)過中心分管領導的審核。審核票據(jù)時，要結算部門預算是否有指標、簽別發(fā)票是否真假、對一些辦公設備的購置是否執(zhí)行了政府采購制度、支取現(xiàn)金的是否符合《現(xiàn)金管理暫行條例》。

3.會計集中核算取得的成績

（1）各單位充實健全了原有的財務會計制度。有的單位領導主動學習財務會計知識，并要求報帳員提高業(yè)務水平，積極支持報帳員參加取得會計從業(yè)資格證的學習。

（2）嚴肅了財經(jīng)紀律，強化了財政的監(jiān)督，提高了各單位自覺遵守財務管理制度的積極性，進一步認識到嚴格執(zhí)行《會計法》等財經(jīng)法規(guī)的重要性，增強了理財意識。

（3）為政府采購制度的實施提供了扎實的支撐。對列入政府采購范圍的比如辦公設備的購置、書籍資料的印刷、一定規(guī)模的會議費及招待費，辦公設備及房屋維修、車輛的購置費以及維修費燃料費必須由政府采購中心統(tǒng)一辦理，凡沒有通過政府采購而自行購買的，結算中心不予支付，督促單位補辦有關手續(xù)，從而強化了核算單位執(zhí)行政府采購購制度的意識。

（4）會計隊伍建設得到加強。中心成立后，由于面對眾多的行政事業(yè)單位，手工操作業(yè)務難以適應工作需要，實施電算化勢在必行，不斷出現(xiàn)的新業(yè)務開闊了會計人員的視野，復雜的賬務提高了會計人員水平，打造了一流的政治素養(yǎng)和服務水平高、技術精堪、業(yè)務精通的會計隊伍。

4.會計集中核算存在的問題

（1）固定資產(chǎn)管理滯后。由于會計結算中心會計不直接參與核算單位的財務活動，對于核算單位購買的應列入固定資產(chǎn)管理的物品審核時僅注重手續(xù)的齊全、票據(jù)的完備、支付的方式、并沒有到實地查驗，加之行政事業(yè)單位購買固定資產(chǎn)的經(jīng)費由國家負擔，不提拆舊、不計成本，導致使用時不注意維護保管，降底了使用壽命，損壞報廢時又不及時履行資產(chǎn)處置手續(xù)，以致在會計結算中心明細帳上記載的數(shù)量不能反映該單位的真實情況；有的單位接受上級部門調(diào)撥或配置的資產(chǎn)或者企業(yè)捐贈的資產(chǎn)，有關的調(diào)撥通知以及記賬憑據(jù)不及時提供經(jīng)結算中心入帳；有的單位原有的固定資產(chǎn)底子不清，無人登記固定資產(chǎn)賬和保管實物，每次清理盤點的底冊都不同，原因又查不明，造成會計中心無法調(diào)賬；有的單位個別人員公物私用或者久借不還，會計中心又不知情，一旦人員更迭或者時間太長難以收回；此上種種，削弱了會計中心的職能。

（2）財政部門與會計結算中心職能交叉，對接上有缺口。由于會計結算中心是財政部門的一個內(nèi)設機構，它對單位施行財務管理和、財政監(jiān)督的形式是會計核算，工作中就不可避免地碰到財政部門已經(jīng)管、應該管、正在管而結算中心又不得不再管的業(yè)務。如某單位有一筆專項資金，財政部門已將此額度撥到了結算中心的帳戶，當單位發(fā)生費用時，結算中心毫不知情，因為結算中心核算的單位眾多，財政部門不可能每次撥款都通知結算中心，如果單位再混淆不清，就會造成專項資金擠占挪用，專項支出的核算不夠真實，這里就關系到指標問題，如果在下達指標之前，必須經(jīng)過結算中心的初步審核，問題就迎刀而解了，但結算中心無此職能。

有的單位報帳員的管理是會計集中核算后，單位只設報帳員，有些單位認為報帳員不需要太專業(yè)的知識，而把一些不熟悉財務的人員安排到報帳員崗位，有的還是兼職，還有的是臨時人員，報帳員甚至連現(xiàn)金流水帳都不會，因而會計結算中心人員要增加很多本來可以避免的工作量。

（3）會計人員工作繁重，發(fā)揮監(jiān)督管理的職能精力受限。會計結算人員處在財政工作的最前沿，各單位不管有多少指標，最終都要變成一張張發(fā)票，一本本憑證，會計結算人員都要一張張審核，一張張金額相加，一條條會計分錄記載，一筆筆賬務處理，一本本憑證裝訂，整天忙于報賬記賬的具體事務，根本沒有時間和精力發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。

（4）被代賬單位開支標準難以統(tǒng)一。因各單位支出審批權不變， 會計集中核算后，各單位的財務收支集中在一個桌面上，從差旅費、招待費、會議費的支出，到獎金福利費的發(fā)放，沒有統(tǒng)一的標準，形成了苦樂不均的現(xiàn)象。

當然，結算中心在運行過程中遇到的問題不止這些，其它的諸如運作模式、制度建設等還存在著諸多不足。需要不斷深化改革加以解決。筆者認為，首先要寫肘俱進，加強學習，不斷充實自己，完善自已，全面提高政策水平和業(yè)務能力，認真學習鄧小平理論和江澤民同志三個代表的重要思想，堅持科學發(fā)展觀，刻苦鉆研業(yè)務，學習法律和現(xiàn)代科學知識，不斷提\"工作質(zhì)量和水平；其次要加大《會計法》等財經(jīng)法規(guī)宣傳力度，舉辦有關財經(jīng)法規(guī)知識講座，并結合會計基礎規(guī)范，要求單位結合新的財政形勢，建立健全財務制度，營造“誠信為本、操守為重、堅持準則、不做假賬”的良好會計工作氛圍；再次要改革部門預算中對單位人員支出指標的編制方法，將所有財政統(tǒng)工資的人員單列財政直支指標，不再按人頭將指標劃分下達到各單位，人員調(diào)動時，僅開具行政關系轉移介紹信，不開具工資轉移介紹信，編制下達部門預算時，不再含有人員支出這一內(nèi)容，單位支出中不得再有人員支出這一項，有利于調(diào)動廣大公務人員和積極性；又使部門預算時編制具有實用性，也使得單位報賬員賬務核算更加簡潔明朗。

總之，加強會計集中核算，必將全面推進部門預算改革、推行“公務卡”結算的推廣、政府收支分類改革、政府非稅收入管理制度改革、政府采購制度實施等一系列財政工作；必將為打造陽光財政，強化財政的監(jiān)督管理職能不斷發(fā)揮作用。