加強聯動監管模式 有力提升執法效能

【摘 要】當前，城市經濟發展建設項目數量多、規模大，國土資源執法監察中出現了土地管理與利用各類土地違法案件屢禁不止，難執法、執法難和造成耕地資源與國有土地流失的問題仍時有發生，被國家土地督察發現要求整改的現象仍舊存在，由于缺乏有效的執法手段和明確的執法權力，土地執法難以到位，嚴重地削弱了法律應有的權威。因此，如何解決當前土地執法監察中面臨的問題，打擊違法用地，實現國家保護資源、保護發展、集約節約利用國土資源的總目標，是一個十分重要的課題。

【關鍵詞】土地執法監察；聯動監管；執法手段

1.當前國土資源執法方面存在的主要問題

（1）急于上項目報批資金不到位造成未批先用。近年來我市經濟發展建設項目數量多、規模大。如兩城建設、煤化工建設、焦化、洗煤、矸石熱電、物流園區、稻米加工、高新藥業建設投產、鑫塔水泥、污水處理、棚戶區改造新一輪城市建設和鶴崗旅游名鎮建設等一批重大項目建設的用地需求旺盛。鶴崗市建設形成土地供需矛盾十分突出，而且是長期的，在報批資金不到位情況急于上項目，形成一定數量未批先建違法占地行為。

（2）政府主導上項目造成執法難。有的區政府為發展經濟出政績，以地招商，在報批手續尚未完備情況下，甚至國土部門費盡心思，要來用地計劃或指標，但項目當事人就是不急，等靠看，要政策、要優惠，不交錢報批，打著領導旗號，不批就干，拿國土執法制止行為不當回事，造成了難制止，難查處。

（3）衛片執法檢查方面存在的問題。在執法人員和相關業務人員現場實際核查中發現，由于個別二調數據不完全準確，有些地塊的地類和性質存有誤差，造成了新的疑似圖斑和違法問題圖斑，影響了衛片工作開展進度，也增加了難度。

（4）執法機制運行需要加強的問題。要加強違法行為巡查、制止、報告，有效防止違法行為擴大，要把節假日作為重點巡查的時段。重點易發區域和問題集中的地區要加大巡查力度，除日常巡查，還要重點巡查制止。對發現的案件落實專人負責盯守，制止違法行為擴大。要進一步加強立案查處工作。要及時到現場調查取證，采取措施，落實責任，防止違法行為擴大，依法查處。對辦案人員不作為、慢作為、亂作為的行為要追究相關責任。要加大與公、檢、法、司協調溝通工作力度。做到各部門都要及時、準確、主動的配合違法案件的查處工作。

2.執法監察新機制執行情況

為強化基層執法工作力量，確立了鄉（鎮）國土資源所、林業國土資源所是本轄區內國土資源違法行為巡查、發現、制止、報告、查處工作的主體。由于推進執法監察新機制，使違法占地現象得到有效控制，同時在發揮分局、所的巡查作用和加大對違法占地查處力度上，對違法占地行為給予很大的打擊。我們在進一步加大對全市違法用地行為的查處力度的基礎上，通過積極構建土地執法監管共同責任機制，變過去“一家管，大家用”為“大家管，大家用”，努力扭轉過去在耕地保護和違法案件查處中，國土部門“單打獨斗”勢單力薄，執法效果大打折扣現象，解決了由于機制不順造成的長期以來“執法難、難執法”等問題，作為依法管地、合理用地的有效手段。

一方面建立“縱向到底，橫向到邊”預防和查處機制。縱向上，出臺了《鶴崗市預防和查處土地違法行為責任追究制度》，建立健全政府領導下的土地管理長效機制，市政府負責組織領導全市預防和查處土地違法行為責任追究工作。進一步明確了土地管理共同責任機制中各級政府及相關部門的職責。市政府與各縣（區）政府、各縣（區）政府與鄉（鎮）政府、鄉（鎮）政府與村轄區，分別對本行政區域內查處土地違法行為負總責。各級政府主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。各有關部門按照職責分工，加強協調配合，共同做好土地管理工作。土地管理共同責任機制領導組成員單位未認真履行職責的，視具體情況對相關部門的主要負責人及直接責任人進行責任追究。

另一方面加強了土地前置審批和批后監管。橫向上，出臺了《關于成立鶴崗市用地審批管理領導小的通知》，成立了由市長擔任組長，主管副市長擔任副組長，規劃、發改、財政、市紀委、城鄉建設、審計、國土等部門組成的鶴崗市用地審批管理領導小組，進一步加強了市政府對全市土地資源、資產的調控管理，規范了國有土地使用權出讓行為，優化土地資源配置，建立公平、公開、公正和競爭有序的土地市場。通過建立了由市、縣政府為主導，各職能部門參加，協調配合、共同監管責任機制，從源頭上遏制違法用地行為的發生，進一步加強與公安局、法院、檢察院、監察局、工商局等單位，在國土資源違法案件的查處、執行等方面建立起了聯合執法辦案機制，有效增強了國土違法案件的查辦效果。專門參加了“打擊無證無照經營”、“組織了設施農業用地清理清查”，爭取了更多部門對國土管理工作的理解支持。

3.主要對策和解決措施

為提高執法監察工作效率，明確執法監管責任。結合我市執法監察工作實際，進一步補充和完善國土資源執法監察有關制度，體現責權統一、規范程序的原則，應加強以下幾方面工作：（1）進一步加強國土資源違法違規案件查處體系建設。通過聯文聯辦，召開專項會議和聯合執法等方式，與公安局、法院、檢察院、監察局、工商局等單位、部門，在國土資源違法案件的查處、執行等方面建立起了聯合執法辦案機制，進一步增強國土違法案件的查辦效果，同時也為我市國土執法長效機制的不斷完善奠定了基礎。（2）進一步加強巡查職責和范圍的落實。加強違法行為巡查、制止、報告，有效防止違法行為擴大，巡查主體是各分局和鄉所。要把節假日作為重點巡查的時段。重點易發區域和問題集中的地區要加大巡查力度，除日常巡查，還要重點巡查制止。要設立定期巡查記錄，發現涉嫌違法的要下停工通知，立即制止，及時采取制止措施；巡查責任區以行政轄區和地籍已下發的界線圖為準，重點區位要重點巡查（重點區位指耕地、城鄉結合部、工業園區、能通車的道路兩側可視范圍區域）。（3）多措并舉，開展專項執法檢查。一是全力抓好衛片執法檢查，確定專人負責，明確分工，發現重大違法行為及時向本級政府和上級國土部門報告，為降低違法占用耕地比例做出積極努力。一方面幫助企業主動整改，另一方面加快立案查處速度，形成高壓態勢，能夠及時恢復的，督辦盡快恢復原地貌。二是充分發揮“12336”舉報監督作用。實行全天專人接聽、待機、看管負責制，開通了兩部違法案件舉報電話，認真執行舉報電話AB角工作制，做好接聽、接待、轉辦的土地違法線索辦理工作。（4）進一步加強執法監察機構、隊伍建設。一是進一步理順執法監察機構的層級關系，合理進行職級定位，明確各執法機構的職責范圍，進一步加強對現有執法人員的政治、業務的系統培訓，可采取在職輪訓的辦法，逐步解決執法人員素質較低的問題，加強執法手段的現代化建設，改善目前執法機構的經費緊張和執法設備不足等問題。二是擇優錄用人才，提升隊伍自身質量。如何切實增強隊伍的生機和活力，努力提升工作水平和隊伍自身形象，要有計劃、有目的、有步驟招錄一批高學歷、懂國土業務，特殊崗位急需的有用人才，以緩解系統存在的隊伍老化、人員緊缺、知識結構不合理的狀況。三是強化工作考核，進一步增強干部職工的責任意識。從學習、工作、廉政、作風等各個方面進行嚴格考核，建立一系列完善有效的考核制度體系。嚴格落實目標管理制度。工作目標不僅細化到單位，也細化到人。使每一位干部職工工作有目標，身上有壓力，推動工作落實。