論工程造價(jià)管理的發(fā)展走向

【摘 要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程造價(jià)管理的模式、理論與方法等也開始了全面的變革。自二十世紀(jì)八十年代中期，我國工程造價(jià)管理領(lǐng)域涌現(xiàn)了很多優(yōu)秀理論工作者和實(shí)踐者，他們先后提出了對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)管理的理論。至此，我國的工程建設(shè)期的造價(jià)管理也逐漸發(fā)展成熟，這意味著我國的工程造價(jià)管理水平的差距在逐漸縮小。

【關(guān)鍵詞】造價(jià)管理；發(fā)展走向；管理水平

1.工程造價(jià)管理在國際上的發(fā)展

工程造價(jià)管理最初的出現(xiàn)可以追溯到13世紀(jì)，那時在英國出現(xiàn)了工程項(xiàng)目管理專業(yè)分工細(xì)化，這種項(xiàng)目專業(yè)管理細(xì)化需求誕生了工料測量師，這一從事工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制的專門職業(yè)。19世紀(jì)初，以英國為首的發(fā)達(dá)資本主義國家開始嘗試著在工程建設(shè)中逐步推行招投標(biāo)承包制，而招投標(biāo)承包制要求處于主要地位的工料測算師在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)后和開工前進(jìn)行工料的測算和評估，同時也根據(jù)設(shè)計(jì)出的圖紙計(jì)算出項(xiàng)目實(shí)物工程量，匯編后得到工程量清單。這就是工程預(yù)算誕生的標(biāo)志。1868年，英國皇家批準(zhǔn)下，成立了“皇家特許測量師協(xié)會”，作為最大分會之一的工料測量師分會，它的成立，是現(xiàn)代工程造價(jià)管理專業(yè)誕生的標(biāo)志，同時也是工程造價(jià)管理的第一次飛躍的標(biāo)志。

皇家特許測量師協(xié)會成立之初，工料測量師的主要工作只是在開工前預(yù)測項(xiàng)目所需要的投資額，而對于在設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目所需的投資額還無法進(jìn)行準(zhǔn)確的測算。這種造價(jià)管理方式使得工程實(shí)際造價(jià)成本過高，投資額不足，從而不能按設(shè)計(jì)階段預(yù)定目標(biāo)完成工程。為提高投資的效益和社會資源的有效配置，到了二十世紀(jì)的三四十年代，造價(jià)工作開始把投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的成本控制工作考慮在造價(jià)管理范圍內(nèi)，與此同時工作人員又把技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)用到造價(jià)管理中，于是工程造價(jià)管理逐漸開始向重視投資效益評估和重視工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)分析等方向發(fā)展，“投資計(jì)劃和控制制度”就在英國、美國等主要發(fā)達(dá)國家應(yīng)運(yùn)而生了，這是工程造價(jià)管理的第二次飛躍標(biāo)志。

二十世紀(jì)的七十年代到八十年代初，工程造價(jià)管理在理論、方法論與實(shí)踐等各個方面得到了全面發(fā)展。各國造價(jià)工程師協(xié)會先后都逐漸開始了自己的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)證等一些列工作。這些工作都大大推動了工程造價(jià)管理的發(fā)展。

到了二十世紀(jì)八十年代末到九十年代初，世界各國對工程造價(jià)管理理論的研究進(jìn)入了一個綜合階段。以英國的工程造價(jià)管理為主，提出了造價(jià)理論和方法論，隨后美國提出了全面造價(jià)管理，這一概念理論涉及到工程項(xiàng)目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理和工程項(xiàng)目造價(jià)管理。美國造價(jià)師協(xié)會推動全面造價(jià)管理理論和方法I的發(fā)展，還在這一方面開展了許多的研究和探討，也在全面成本管理理論與方法的創(chuàng)立和發(fā)展上做出了巨大的努力。

2.工程造價(jià)在我國的發(fā)展

建國后，我國現(xiàn)代工程造價(jià)管理開始起步并得到了飛速發(fā)展。并伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起步與發(fā)展，在全國引進(jìn)蘇聯(lián)的造價(jià)管理理論的基礎(chǔ)上，全面開展了我國的工程造價(jià)管理工作。并先后頒布一系列的法律法規(guī)，如《關(guān)于編制工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)算的若干規(guī)定》、《基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)與預(yù)算文件審核批準(zhǔn)暫行辦法》等等。這些法規(guī)文件的內(nèi)容基本確定了概預(yù)算在工程建設(shè)中所處于的地位和所起的作用，另外，這些文件也明確規(guī)定了在工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段的不同的時間段內(nèi)也必須編制各種概算或預(yù)算，這些文件還對工程建設(shè)預(yù)算制定的編制原則、概預(yù)算文件內(nèi)容、編制方法和審批辦法等方面作出了規(guī)定的審批、管理等。從1958年到1967年，工程概預(yù)算定額管理逐漸被削弱，甚至最后遭到嚴(yán)重的破壞，最終造成了造價(jià)設(shè)計(jì)無概算、工程施工五預(yù)算、工程竣工無決算現(xiàn)象。

改革開放后，隨著不斷深入的經(jīng)濟(jì)體制改革，造價(jià)管理開始步入快速發(fā)展階段。先是1977年重建了國家的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，接著1983年成立了國家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局，后來1985年成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會，隨后在1988年將國家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局從國家計(jì)委劃歸到了國家建設(shè)部，成立了建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。在此階段，國家頒發(fā)了大量工程造價(jià)管理方面的法律法規(guī)，包括工程造價(jià)概預(yù)算定額、工程造價(jià)管理方法和工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法、參數(shù)等一系列法律法規(guī)。自1990年成立了中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會后，我國在工程造價(jià)管理論和方法的研究和實(shí)踐都加快了步伐。國內(nèi)許多高校和學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)開始逐漸介紹、引進(jìn)國際上先進(jìn)的工程造價(jià)管理理論方法和技術(shù)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程造價(jià)管理模式、理論和方法等也開始了全面變化。傳統(tǒng)的“量、價(jià)統(tǒng)一”的工程造價(jià)概預(yù)算定額管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。自二十世紀(jì)八十年代中期，我國工程造價(jià)管理領(lǐng)域涌現(xiàn)了許多優(yōu)秀理論工作者和實(shí)踐工作者，他們先后提出了對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)管理理論。至此，我國的工程建設(shè)期的造價(jià)管理也逐漸發(fā)展成熟，這意味著我國的工程造價(jià)管理水平同國際管理水平的差距在逐漸縮小。

3.工程造價(jià)管理的意義

工程造價(jià)管理從不同的角度看，所采用的方法和措施是不一樣的，工程造價(jià)管理有著不同的含義。結(jié)合特點(diǎn)，根據(jù)工程造價(jià)的含義就有兩種不同的解釋，這兩種含義準(zhǔn)確涵蓋了工程造價(jià)管理工作的主要內(nèi)容：

第一，從投資人和業(yè)主角度定義，工程造價(jià)管理是投資人或業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目投入資金的管理。就是指預(yù)期要指出，或是實(shí)際已經(jīng)支出的為進(jìn)行某工程建設(shè)所投入的全部固定資產(chǎn)，也就是我們常說的投資成本。在這個過程中所形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)是有投資者在投資活動中所支出的全部費(fèi)用形成的，這所有的費(fèi)用開支就構(gòu)成了工程造價(jià)。就是說從投資者這個角度出發(fā)，工程造價(jià)其實(shí)就是工程投資費(fèi)用，從這一層含義上來說，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)其實(shí)就是建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資。對投資來說工程造價(jià)管理工作要從決策階段開始。

第二，這種含義是從承包商、供應(yīng)商、勘察設(shè)計(jì)市場等項(xiàng)目的供給主體角度來說，從這種含義來說，工程造價(jià)指的是建設(shè)工程的承發(fā)包價(jià)格。中國建設(shè)工程造價(jià)管理學(xué)術(shù)委員會把這種含義的造價(jià)定義為：建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或者實(shí)際使用在土地，材料和設(shè)備，技術(shù)、勞務(wù)及承發(fā)包市場等，交易中形成的建安工程造價(jià)與其它用于建設(shè)的價(jià)格。從這個角度定義的工程造價(jià)是工程項(xiàng)目作為其交易對象、通過招投標(biāo)這一程序，最終由市場形成的價(jià)格。從這個意義上說，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)其實(shí)就是完成這一項(xiàng)建設(shè)工程所需花費(fèi)的費(fèi)用總和。它包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備、施工器具購置費(fèi)用和其它關(guān)聯(lián)費(fèi)用等，其中絕大多數(shù)是以價(jià)格為基礎(chǔ)構(gòu)成的。

【參考文獻(xiàn)】

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