淺談PPP模式與新疆工業經濟建設

趙麗華/新疆維吾爾自治區重要信息系統災難備份中心

淺談PPP模式與新疆工業經濟建設

趙麗華/新疆維吾爾自治區重要信息系統災難備份中心

新疆工業經濟在受國際金融危機、政策性減稅、社會不安定因素等影響下，面臨鐵路運輸成本較高、融資難、融資貴、財政困難等問題，PPP模式的引用為新疆工業經濟的發展帶來了希望。

PPP模式；工業經濟建設

2014年5月，財政部成立政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）工作領導小組，專職負責研究制定相關政策，支持地方財政部門做好PPP工作。2014年9-12月，財政部先后發布《關于推廣應用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》《關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》，對我國PPP項目的推廣與具體實踐進行規范與指引。一系列文件的出臺標志著我國對于PPP模式在提供基礎設施、公共服務方面的積極推動。

一、 PPP融資模式

PPP是指政府、營利性企業和非營利性組織基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式，合作各方可達到比預期單獨行動更有利的結果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私營部門，而是參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。PPP管理模式的運行具有三個重要特征：伙伴關系、利益共享和風險分擔。

二、 PPP融資模式與其他融資模式的比較

PPP是包括諸如BOT、BT、BOO等與定義相符的諸多形式的管理模式，從項目融資的角度看，PPP與BOT、BT、BOO等可以并列看待。PPP項目是政府與非政府主體就提供公共基礎設施或服務簽訂長期合同，非政府主體在其中承擔的融資及項目管理責任。PPP項目的特點包括：第一，風險轉移。公共部門和私營參與方共同分擔風險。第二，合作雙方通過合同進行風險分配，如果有具體的法律規定也可作為依據。第三，社會資本合作方為公共基礎設施提供資金，或運營，或服務。第四，社會資本合作方希望收回投資并獲取利益。第五，政府保留承擔財產、服務的責任以及終止合同的權利。第六，可提高公共服務供給效率。PPP管理模式包含BOT、TOT等具體形式，但在實踐中有所區別。PPP分散了部分風險。與政府直接提供公共品與服務相比，PPP有助于地方債務治理。

三、新疆工業經濟運行中存在的問題：

1.投資增長的內生動力不足。新疆是以投資拉動為主的經濟，投資對經濟增長具有舉足輕重的作用。占有絕對優勢的工業和房地產投資增速大幅回落，民間投資增速放緩，表明當前投資增長受政府投資驅動的作用較大，市場驅動的特征還不明顯，投資增長的可持續性和內生動力不足。

2.財政收支狀況不容樂觀。2009年以來，受國際金融危機、政策性減稅、烏魯木齊“7.5”事件、自治區“訪匯聚”活動及重點項目建設、民生改善支出加大的影響。新疆財政減收明顯，增支較多，增支較多，財政收支矛盾突出。財政收入中，稅收收入、非稅收入、基金預算收入和上化中央“四稅”收入均有不同程度的下降。財政收支缺口的不斷加大必將對今后擴大政府投資產生重要制約。

3.遠離市場、交通運輸“瓶頸”影響了新疆工業的快速發展。（1）鐵路運費上漲，物流成本居高不下。新疆遠離消費主體市場，新疆企業產品出疆運距離平均按3000 公里計算，鐵路運價每上調0.5分/噸公里，每噸出疆貨物的成本增加15元左右。鐵路運費上漲，嚴重擠壓鐵路盈利空間。（2）目前新疆與內地和中亞國家的鐵路通道只有一條，全疆只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條干線，國省干線中二級以上公路的比重為53％，遠低于全國的70％的水平。全疆交通大通道和密度都遠遠落后于西部地區。

4.企業融資難、融資貴問題依然突出。經濟增長放緩的形勢下，特別是中小微企業生存和發展面臨嚴峻的調戰，融資難、融資貴問題已成為嚴重制約企業發展的瓶頸。融資難、融資貴的問題雖然在工業企業中普遍存在，而且是一個老問題，但是在當前經濟下行形勢下更為突出。新疆經濟的特殊性使新疆經濟的企業在融資、各種負擔以及做實業的環境方面，與內地省市相比面臨的困難更大。

四、提出的建議

（1）進一步增加國家預算內資金對新疆基礎建設的投資比重，加大中央政府對新疆的轉移支付力度。

（2）不斷改善投資環境，引導社會資金投入。為擴大基礎設施投資創造條件，通過引用ppp、bot等先進融資模式，吸引國際優秀企業參與新疆基礎設施的建設，引入國際先進的生產技術和科學管理方法。積極發展資本市場，拓寬投融資渠道，創造國際資本融資機會，降低融資成本，提高融資效率。

（3）加快推進鐵路大通道和西進國際貨運班列建設，擴大鐵路基礎設施建設。利用“一帶一路”的發展機遇，創造條件確保新疆——中亞國際貨運班列常態化運行。

五、結束語

基礎設施建設已成為新疆工業經濟建設發展的瓶頸，在財政經濟困難的情況下，公共部門資金的有限性與基礎設施的迫切需求性之間的矛盾日益突出。推廣運用PPP模式，是我國促進經濟轉型升級、加快轉變政府職能、提升國家治理能力的機制創新，完善現代市場經濟體系的重要內容。在我國PPP模式相關的特許經營、運營和維護以及租賃合同等形式都等到了廣泛應用。歷經30年的摸索，我國已形成很多利用PPP模式進行公共項目建設的案例。因此PPP模式不失為新疆工業經濟建設的選擇和希望。

[1]《應用PPP融資模式促進城市基礎建設發展》，張勇 郝壽義，《生產力研究》，2004，（11）.

[2]《新疆經濟發展現狀及對策》，劉春云，《合作經濟與科技》，2010，（15）.

[3]《環新疆經濟圈內各經濟體經濟發展水平差異研究》，劉炳炳，李豫新，《中國軟科學》，2012，（1）.