社區警務工作存在的問題及其解決對策

邵 劍 陳運雄/湖南農業大學公共管理與法學學院

社區警務工作存在的問題及其解決對策

邵 劍 陳運雄/湖南農業大學公共管理與法學學院

我國社區警務工作存在的問題有:社區警務工作思想尚未深入基層；社區警務工作的社會化參與程度不高；社區警務保障水平不夠。要繼續深入推進社區警務工作，應該做到轉變社區警務工作思想觀念、規范社區警務工作運行機制、加強社區警務工作人財物保障等。

社區警務工作；問題；對策

社區警務是社會居民在警察帶領、指導和支持下，采取各種合法手段、方式，充分研究社區問題，開采社區資源，改造社區環境，強化自衛互助，以全面、系統、長效機制維持社區公共安全的思想、活動和方式方法體系的統稱。社區警務的基本特點，一是警察工作立足社區，二是鼓勵群眾參與，三是警察的行為價值目的在于管理、服務、防范，評估價值更注重公眾的滿意度和安全感。

社區警務工作理論源頭起始于20世紀30年代中期，隨后該理論于20世紀60年代、70年代在英國、美國等國家得以發展并實踐，繼而傳播至亞、太地區。我國于20世紀80年代末期引入社區警務工作理論，并逐步與我國傳統警務理念中的群防群治、治安基層基礎工作相結合，迸發出全新的活力。然而，社區警務工作在推進過程中取得可觀成績的同時，仍舊存在一定問題。

一、社區警務工作存在的問題

1.社區民警單打獨斗，社區居民參與度較低

公安派出所及社區民警往往對一些轄區內大型企業、場所、機關事業單位的治安力量不能有效發展和利用；對社區居民參與社會治安管理的積極性調動缺乏有效途徑。社區居民帶著傳統思維，認為社區治安防控、居民糾紛調解、流動人口管理，這些都是派出所的職責范圍，和自己沒有多大關系。且政府及社區對社區居民參與治安管理和防范流于形式，加之公安機關對社區群防群治隊伍專業指導不夠，導致了公安機關獨自為戰，社區民警單打獨斗的局面。

2.公安工作重打擊輕防范

公安機關強調對違法犯罪的打擊和鎮壓，但對社區警務工作開展認識不足。從領導層面上，重點關心命案、“兩搶”、涉黑涉惡等重特大刑事案件的偵破；從專項行動上看，更多強調諸如打擊禁毒、侵財等刑事、治安打擊；從立功受獎來看，參與偵破大案要案的民警，一旦有突出表現，多半能立功受獎，且專案組參與時間較短，而社區警務工作細水長流，即使得到社區居民一致肯定，也很少能立功受獎。

3.公安機關警務工作泛化，政府部門參與社區警務工作不夠

公安機關在警務工作上缺乏獨立性，導致警務工作泛化。由于在管理體制上，不少縣市公安機關的人、財、物歸當地黨委、政府管轄，因此，不可避免地要受到當地黨委、政府安排的一些非警務活動沖擊，比如房屋拆遷、環衛整治等等。這些工作不僅嚴重影響正常警務活動開展，而且不可避免地將警察推到與百姓“直接對話”的尷尬局面。有的民警因非警務活動的干擾，再加上臨時性會議、爭先創優評比活動，根本沒有時間和精力去扎實做好本職工作。

相關政府部門重視和投入是推動社區警務工作發展的重要保障。但實際上，社區警務問題尚未引起相關政府部門足夠重視，他們并沒有將社區警務建設作為構建和諧社會的一個重要目標加以對待。政府部門，尤其是街道社區，他們本身就承擔著繁瑣的日常工作，如果還抽出時間和人力配合公安機關開展社區警務工作，顯然是在增加基層政府負擔，這就導致了社區等一些基層政府部門對社區警務工作開展支持力度不大。

4.社區警務工作的人、財、物保障不夠，激勵機制不科學

當前，幾乎所有公安派出所都存在警力不足問題，加之需要開展日常接處警、處置突發性群體事件、各類安全保衛活動、調處日常矛盾糾紛等工作，以及各種專項行動不間斷開展，使得基層派出所顧此失彼，致使社區民警無法真正沉到社區安心工作，“防、管、控”等社區警務日常工作難以落實。另一方面，派出所普遍存在著讓年輕力壯、富有辦案經驗的同志擔任治安打擊民警，讓老同志、女同志擔任社區民警，導致一些有思路的年輕同志沒能參與社區警務工作中。

公安機關經費保障體制不夠完善，經費存在缺口，部分基層派出所辦案和管理經費無法全額保障，甚至派出所辦公用房都以租賃形式存在，最終導致用在社區警務工作經費較少。

在考核與獎勵機制方面，部分年輕同志在考核指揮棒影響下，覺得擔任社區民警不僅要做大量瑣碎和繁雜工作，辛辛苦苦干工作卻得不到領導肯定，即使有成績也被刑事、治安打擊民警蓋過風頭。而且，考核與獎勵機制未能按實際情況與時俱進，社區民警立功受獎、晉升機會較少。個別派出所領導存在看重打擊工作，看輕基礎工作傾向，對能夠立竿見影的打擊工作重視程度高。以上原因，嚴重制約了社區民警開展社區警務工作。

二、解決社區警務工作問題的對策

1.轉變社區警務工作思想觀念

首先，樹立創新發展理念。美國警學專家黑爾認為：“社區警務要求警察是一個擁有多方面才能的人，它必須以富于想象力的新方法去處理廣泛的與社區科學相關的多種問題。”所以，社區警務工作的開展，首要解決問題就是樹立創新發展的理念，以科學和發展的眼光去創新社區警務工作，豐富警務工作內涵，使社區警務工作緊跟時代步伐。比如，可以創新警力資源配置，派出所勤務機制、打防管控機制、群眾工作方法等，以嶄新的理念來切實推動社區警務發展。

其次，強化多元參與理念。改變現有狀況下公安機關一元主體治理模式，強調全社會多元共同參與，從根本上增加社會治理的管理人員、手段和方式，真正實現社區警務工作有效發展。通過社區居民自建的社區組織，開展多種形式社區活動和社區服務，進而樹立社區居民主體意識，培養社會責任感和社區歸屬感。同時，社區居民可以通過非政府組織參與社區與政府的交流、對話與對策，為社區創造良好的環境和條件。

最后，明確主動預防理念。切實轉變以打擊為主的警務理念，將工作重點放在主動預防上。一是社區民警要去主動發現和了解社區違法和犯罪等社會問題。二是鼓勵社區居民積極參與案件防控工作，定期召開居民代表懇談會，牽頭組織社區警務服務工作等內容。三是強化警務公開機制，在小區公告欄等處及時通報警務工作信息和近期社區治安狀況。強化“服務為先”意識，積極主動為社區居民提供全方位警務服務，利用舉辦法制講座、應急工作講座等形式，向社區居民宣傳法律意識、灌注安全理念。

2.規范社區警務工作運行機制

首先，健全工作規范。要進一步明確社區民警崗位職責，捋順社區民警所要從事社區警務工作內容，明確社區民警在社區警務工作管理權限。同時，對社區民警在社區警務工作中，對群眾辦理業務的時間限制、工作標準、所需材料，以及業務上報給上級主管部門審核和批準時限都應該進行明確的規定，以此來促進社區民警工作效率。

其次，調整勤務機制。應該打破現有勤務實踐局限，建立符合社區治安實際狀況的勤務模式，使社區民警能夠在案件高發時段出現在社區，保障社區民警與社區居民有充分的接觸和交流時間，確保社區警務工作開展具有針對性和實效性。此外，改革現行過分依靠機動車巡邏的勤務機制，建立以徒步、自行車巡邏為主，警車、摩托車巡邏為輔的基本巡邏模式，密切警民關系，提高社區居民安全感。

最后，建立科學合理考評機制。考核是指揮棒，要通過建立科學合理考評機制，引導社區民警立足社區、扎根社區，做好治安信息收集、常駐人口管理、治安管理和防范、服務群眾等主要職責。通過考核，明確社區民警要圍繞社區熟悉率、發案下降率、提供線索率等關鍵指標開展工作。通過考核促使社區民警深入社區去抓防范、壓發案，并且堅持工作量與工作績效相結合的考核方式。

3.加強社區警務工作的人財物保障

首先，科學配置專職化社區民警數量，優化結構。改變機關頭重、基層腳輕局面，通過警務機制和體制改革，減少指揮人員，將職能相近或相似部門進行裁剪合并，使警力向基層實戰部門傾斜，最大力度緩解警力資源分配不均衡問題。推行警師“傳幫帶”制度，年輕民警從老民警處學習群眾工作能力，老民警從新民警處學習先進的社區警務理念，學習情報信息運用，以適應新形勢發展。此外，要保持社區民警相對穩定，讓一些年富力強的同志接手社區工作并長期參與其中，確保社區警務民警年齡結構優化，人員穩定，從而發揮最大作用。

其次，提升社區民警素質能力。社區民警不僅要選用有豐富經驗、群眾工作能力出色的老民警以外，更應該選用年輕有沖勁，有想法的年輕民警。要擅長開展群眾工作，有較豐富的派出所工作經驗。在社區民警各項基本能力培養方面，公安機關要創造各種條件鼓勵社區民警自學，同時完善多層次培訓工作。注重理論學習和實踐相結合，特別重視培訓的針對性和對現實工作的幫助作用，以此來推動社區民警知識更新。加強社區民警人口管理能力，通過強化鍛煉人口調查、重點人口管理、暫住人口管理等方面能力，培養信息收集基本功，及時掌握社區居民動態。

最后，加大社區警務工作經費投入。現代化社會管理是需要全社會共同參與，需要有政策和制度雙重保障，政府在制定相關財政預算時應當將社區治安、社區警務工作納入總體規劃發展計劃當中，如此公安機關就可以不必為經費所拖累。要開辟財政來源的多種渠道：一是社區公共財政收入來源；二是各級政府財政用款和社會政策補貼；三是用好公安機關對社區警務工作經費投入，解決好社區戶管員及協輔警工資及待遇問題；四是社區組織向社區內黨政機關、企事業單位、各類企業收繳治安管理經費，用于維護社區治安、開展社區警務活動等等。

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邵劍:（1986—），男，浙江溫州人，湖南農業大學公共管理與法學學院碩士研究生，浙江省溫州市鹿城區公安分局民警，主要從事法學與公共管理研究。

陳運雄（1963—），男，湖南祁東人，湖南農業大學公共管理與法學學院教授，博士研究生，主要從事法學與公共管理研究。

課題項目：

本文為湖南省社科基金課題《非政府組織參與社會管理的法制創新研究》（項目編號：11YBB189）的階段性研究成果。