小城鎮環境衛生專項規劃重點問題探析

竇雨佳 張 新/新鄉市規劃設計研究院

小城鎮環境衛生專項規劃重點問題探析

竇雨佳 張 新/新鄉市規劃設計研究院

根據小城鎮的發展特點,提出小城鎮環境衛生專項規劃需要重點規劃的問題：環衛基礎設施規劃；城鄉一體化規劃以及全過程管理，為小城鎮營造良好的發展環境，打造整潔衛生城市形象。

小城鎮；環衛基礎設施規劃；環衛城鄉一體化規劃；全過程管理

隨著城市經濟的發展，城市環境衛生問題也日益得到重視，自2003年-2011年，我國城市生活垃圾無害化處理能力從21.96萬噸/日上升至40.91萬噸/日，年均增長8.1％。2015年我國城鎮生活垃圾無害化處理能力將達到87.15萬噸/日，較2010年增長90％，年均增長13.8％[1]。可見環境衛生作為體現城市市容市貌、發展程度的重要部分，已得到越來越多的重視。一般來說，大城市發展較快，經濟發展形勢較好，資源整合能力較強，環衛基礎設施也相對完善，但小城鎮由于經濟發展速度較慢，環衛等基礎設施也相對不足，本次主要研究小城鎮環衛規劃的重點。

1 小城鎮環境衛生基礎設施規劃布局

小城鎮環境衛生目前普遍存在的問題是基礎設施建設落后，環衛基礎設施關乎到小城鎮市容市貌以及未來發展，但由于環衛經費有限，小城鎮環衛設施建設又往往受到制約。本文結合小城鎮的現實情況，探索出適宜小城鎮環衛事業發展的道路。

1.1 依據小城鎮區域經濟水平的差異，因地制宜、實事求是的提出環境衛生專業規劃的不同層次要求。

小城鎮的城區無疑是環境衛生規劃布局的核心和重點，依據國家行業政策法規和技術標準，制定科學規范的專業規劃，其選定的規劃指標不僅具有現實的針對性與可操作性，同時具有前瞻性和擴展余地。小城鎮的工業園是其經濟發展活力的展示與體現，相應的環境衛生需求較高應對其提出目標較高、指標較活的環境衛生規劃[2]。鄉鎮由于傳統習慣和客觀條件的影響，不宜對其提出過高、過于苛刻的要求。因此，這部分的環境衛生規劃指標可適當放寬，靈活掌握。針對不同區域有側重點的進行規劃，有利于環衛資金的合理分配，集中解決主要問題。

1.2 把垃圾轉運站、公廁布局作為規劃重點

小城鎮環境衛生工作起步較晚，垃圾轉運站、公廁等設施建設、管理水平較低，而這對于城市環衛發展又是十分關鍵和重要的一環，故應該集中人力、財力進行建設，對于環衛工人休息點、環衛車輛清洗站等則可根據自身的資金狀況進行適當建設，不必如大城市環衛規劃一樣按標準進行配建。

1.3 突破行政區劃，建設綜合垃圾處理廠

從經濟性和社會環境綜合效益考慮，并不是每個小城鎮都有必要單獨建造垃圾處理廠。即使建造了垃圾填埋場或垃圾焚燒廠，但本區域的餐廚垃圾、醫療垃圾、建筑垃圾等的無害化處理依然得不到解決，但如果能突破行政區劃，充分考慮區域范圍內社會、經濟、自然等各方面的條件，由若干小城鎮共同選址建設具有一定規模的綜合垃圾處理廠，則有利于各類垃圾的無害化處理，且資源的集中一方面提高效率，一方面節約資金，是多方的雙贏。但同時要注意以下兩個問題。

1.3.1 處理廠處理規模應留有較大的調控余地。

規模、類別不同的小城鎮在自然條件、經濟狀況、發展程度和發展方向等均不同，部分鎮區以生態旅游為發展方向，部分以工業重鎮為發展方向，因此每個小城鎮的發展速度不同，城市集聚力不同，城市化水平不同，未來發展程度難以預估。因此,在規劃時必須對垃圾處理廠處理規模留有較大的調控余地。

1.3.2 要區域聯合規劃

本次提出小城鎮突破行政區劃進行規劃，這就要求各個城鎮政府相互配合，協調一致，進行區域聯合規劃，預估出垃圾的產量和比例，分析規劃出相對合理的垃圾處理廠處理規模。

2 建立完善的城鄉一體化的垃圾處理體系

目前,我國鄉鎮由于長久以來沒有相應的環衛設施和垃圾處理體系，垃圾隨意堆放已成積習，嚴重影響市容市貌，甚至導致疾病傳播，這是鄉鎮政府和相關部門面對的現實問題和挑戰。我們在規劃城區環衛的同時不能忽略鄉鎮環衛的規劃，建立城鄉一體化的垃圾收集、運輸、處理長效管理機制，改善鄉鎮環衛面貌，促進經濟社會健康穩定持續發展。最終實現“全覆蓋、無縫隙、長效化”的規劃管理目標

2.1 設置合理的垃圾收運管理機制

建立“村收集、鄉（鎮）轉運、縣（市）處理”的三級管理機構。各個縣（市）、要加強對所轄鄉（鎮）垃圾收集、運輸、處理工作的組織領導，建立健全鄉（鎮）環衛垃圾收集隊伍和運行管理機制。對于原有生活垃圾衛生填埋場周邊鄉（鎮），以及部分交通便利的鄉（鎮）及村莊，可采取“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”或“戶分類、村收集、村運輸”的方式，統一運輸到生活垃圾衛生填埋場處理。對于交通不便的山區或偏遠鄉（鎮），可實行“戶分類、村收集、村轉運、村生態處理”或“戶分類、村收集、村轉運、鄉處理”的垃圾收集處理方式，充分利用地形、地貌特征，采取衛生填埋、堆肥等形式就近進行集中處理。此外還應注意以下幾點：

2.2 合理配建鄉鎮環衛設施

對于鄉鎮來說，垃圾轉運站和公廁的配建較為重要。根據鄉鎮實際情況，參照相關規范配建垃圾轉運站和公廁，各個鄉鎮至少要配建一處垃圾轉運站，若發展較快，生活垃圾數量過多，則增加數量；配件的公廁要注重建設水平，同時做好公廁的保潔管理工作。

2.3 合理處理處置鄉鎮糞便

公共廁所產生糞便不能簡單地用于農田，要盡可能經收集后運送至市域糞便處理廠進行統一處理。牲畜糞便處理則要和戶用沼氣建設及改廚改廁相結合。積極開展畜禽養殖廢棄物資源化利用，大力推廣規模化畜禽養殖場糞便綜合利用模式。盡量早日擺脫鄉鎮處理糞便的傳統模式。

3 逐漸由垃圾的“末端治理”轉向“全過程管理”

現如今小城鎮的垃圾處理方式往往是把垃圾運送至垃圾處理廠后才進行處理，由于處理基地的各單項處理設施，需要不同的垃圾物料，如焚燒廠需要高熱值低水分的干垃圾，堆肥廠需要有機垃圾，填埋場則希望其填埋物性質穩定、可回收物含量少，因此這種“末端處理”的處理方式往往工作量大，處理效率低。現提出由“末端治理”調整為“全過程管理”，要求將環衛工作由被動地收集、處理垃圾轉變為主動由源頭入手，通過減量化宣傳、分類收集等技術手段完成城市垃圾的減量化和資源化。

4 結語

小城鎮由于發展條件和資金問題所限，環衛基礎設施建設應當有所側重，不必以大城市環衛基礎設施建設為依據，對于垃圾處理廠的建設可以突破行政區劃，由幾個小城鎮聯合建設綜合垃圾處理廠，達到最優經濟效率。此外城鄉一體化規劃和垃圾全過程管理也是小城鎮環衛規劃的重點。合理進行小城鎮環衛規劃，為小城鎮營造良好的發展環境，打造清潔衛生城市形象。

[1]2013年我國垃圾處理投資情況探討分析[EB/OL].

[2]陳海濱. 小城鎮環境衛生專業規劃中若干問題的研究[J]. 環境衛生工程，2002,10(3)：147-151.