國(guó)際組織行為能力制約因素研究

徐龍靜/上海師范大學(xué)

國(guó)際組織行為能力制約因素研究

徐龍靜/上海師范大學(xué)

眾所周知，國(guó)際社會(huì)由國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體組成，而國(guó)際組織就是非國(guó)家行為體的主要代表。不可否認(rèn)國(guó)際組織在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著不可替代的作用，但其行為能力也受到很多因素的制約。這些因素可以分為外部因素和內(nèi)部因素，其中外部因素主要包括共同利益和因素利益因素、國(guó)際組織內(nèi)部力量對(duì)比和大國(guó)因素、意識(shí)形態(tài)因素等，外部因素有國(guó)際格局對(duì)國(guó)際組織的影響，經(jīng)濟(jì)全球化以及民族主義對(duì)國(guó)際組織的影響等。

國(guó)際組織；行為能力；制約因素

二戰(zhàn)之前，人們習(xí)慣于把國(guó)家當(dāng)作國(guó)際社會(huì)上的唯一行為體，但隨著國(guó)際形勢(shì)的不斷變化，有很多新興角色逐漸走向國(guó)際舞臺(tái)，這些新興角色主要是一些像國(guó)際組織和跨國(guó)公司這樣的非國(guó)家行為體。著名的美國(guó)學(xué)者阿諾德·沃爾弗斯于20世紀(jì)中葉提出影響深遠(yuǎn)的“國(guó)際社會(huì)多角色”觀，他認(rèn)為國(guó)際社會(huì)不僅由國(guó)家這個(gè)主要的行為體組成，國(guó)際組織、決策者等都是國(guó)際社會(huì)行為體的重要組成部分。

一、國(guó)際組織及其行為能力準(zhǔn)則

國(guó)際社會(huì)上有學(xué)者認(rèn)為國(guó)際組織就是幾個(gè)或多個(gè)國(guó)家之間為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)、完成特定的任務(wù)，以共同意愿為基礎(chǔ)簽訂國(guó)際條約而成立的常設(shè)性組織。《國(guó)際組織年鑒》將國(guó)際組織定義為：“由兩個(gè)以上的國(guó)家組成的一種國(guó)家聯(lián)盟或國(guó)家聯(lián)合體，該聯(lián)盟是由其成員國(guó)政府通過(guò)符合國(guó)際法的協(xié)議而成立，并且具有常設(shè)體系或一套機(jī)構(gòu)，其宗旨是依靠成員國(guó)間的合作來(lái)謀求符合共同利益的目標(biāo)。”顯而易見(jiàn)，這個(gè)定義一般是指政府性的國(guó)際組織，也正是本文所討論的對(duì)象。至于有些非政府性的國(guó)際組織，像國(guó)際紅十字委員會(huì)，雖然被賦予國(guó)家所享有的某些職能，例如在監(jiān)督日內(nèi)瓦戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)公約的執(zhí)行上，起著十分重要的作用，但如果把它與政府性的國(guó)際組織相比，還是存在很大差異的。

第二次世界大戰(zhàn)后，國(guó)際法賦予4000多個(gè)政府性國(guó)際組織以法律人格，而成為國(guó)際行為主體，這對(duì)國(guó)際組織來(lái)說(shuō)是一種進(jìn)步。這些政府性國(guó)際組織盡管沒(méi)有構(gòu)成行為能力的四要素，但它有成員國(guó)政府的授權(quán)，有能力承受國(guó)際法賦予的權(quán)利和義務(wù)。本文所討論的國(guó)際組織行為能力是指國(guó)際行為體之一的國(guó)際組織能夠根據(jù)自己意愿，在國(guó)際社會(huì)中顯示其權(quán)力、發(fā)揮其作用、施加以影響、實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，為維護(hù)成員國(guó)利益而開(kāi)展活動(dòng)及其實(shí)現(xiàn)效果。

一般說(shuō)來(lái)，國(guó)際組織應(yīng)該以國(guó)際組織法為其行為準(zhǔn)則，但是，國(guó)際組織的行為還要受國(guó)際法基本原則所約束。這也等于是說(shuō)，國(guó)際法基本原則是衡量國(guó)際組織法和國(guó)際組織行為是否合法的基本標(biāo)準(zhǔn)。所謂國(guó)際法基本原則，是指世界公認(rèn)的，有普遍適用性的，在國(guó)際法一切效力范圍內(nèi)有效的，構(gòu)成國(guó)際法基礎(chǔ)的原則，它不是以多邊、雙邊條約或公約為形式的一般國(guó)際法條款。主要包括：主權(quán)平等原則、互不侵犯原則、互不干涉內(nèi)政原則、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則、平等互利原則、和平共處原則。

二、制約國(guó)際組織行為能力的內(nèi)部因素

制約國(guó)際組織行為能力的因素有很多，首先從內(nèi)部因素來(lái)說(shuō)，主要包括：國(guó)際組織參與方之間的共同利益與因素利益相互作用會(huì)影響國(guó)際組織行為能力的發(fā)揮、組成組織的成員之間力量對(duì)比、還有意識(shí)形態(tài)差異等都是制約國(guó)際組織行為能力發(fā)揮的關(guān)鍵。

（一）共同利益與因素利益的相互作用會(huì)制約國(guó)際組織行為能力

共同利益是國(guó)際組織產(chǎn)生和建立的基本要素，也是參與方深化合作的必要因素。聯(lián)合國(guó)之所以能夠建立，就在于它有利于維護(hù)世界人民的利益，維護(hù)和促進(jìn)世界和平與發(fā)展。因素利益實(shí)質(zhì)是參與國(guó)際組織的各方的利益，一般地說(shuō)，主要是國(guó)際組織中民族國(guó)家的國(guó)家利益。國(guó)家利益是某個(gè)國(guó)家所制定的政策和做出的實(shí)際行為的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)家作為國(guó)際組織的參與方，其國(guó)家利益與組織的利益可能會(huì)有沖突，這就會(huì)制約國(guó)際組織的行為，使之難以成為一個(gè)有效運(yùn)行的行為體，對(duì)國(guó)際組織的運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生影響。在現(xiàn)實(shí)的國(guó)際政治中，共同利益和因素利益往往是交織在一起的，參與各國(guó)特別是大國(guó)能否取得利益上的妥協(xié)極大地影響著國(guó)際組織的行為能力。從某種意義上講，國(guó)際組織建立和發(fā)展的過(guò)程，也就是共同利益與因素利益相互作用、不斷沖突協(xié)調(diào)的過(guò)程。在維護(hù)國(guó)家利益時(shí)考慮共同利益，將會(huì)降低其相互作用對(duì)國(guó)際組織行為能力的制約性影響，共同利益與國(guó)家利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互利共生。

（二）國(guó)際組織內(nèi)部力量對(duì)比和大國(guó)權(quán)力因素會(huì)制約國(guó)際組織行為能力

國(guó)際組織由不同的國(guó)家或黨派或利益團(tuán)體組成，其力量對(duì)比是不平衡的，而大國(guó)的主導(dǎo)地位也會(huì)制約國(guó)際組織的行為能力。首先，國(guó)際組織內(nèi)力量對(duì)比狀況錯(cuò)綜復(fù)雜，呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，它們?cè)诓煌潭壬蠈?duì)國(guó)際組織的行為能力產(chǎn)生影響。以聯(lián)合國(guó)為例，就聯(lián)合國(guó)內(nèi)部成員而言，其力量對(duì)比明顯地有利于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。而且，在國(guó)際社會(huì)中，掌握實(shí)力便掌握了話語(yǔ)權(quán)，大國(guó)在國(guó)際組織中扮演者至關(guān)重要的角色，大國(guó)經(jīng)常會(huì)利用國(guó)際組織推行自己的政策，達(dá)到自己的目的，這對(duì)國(guó)際組織行為的道義性和合法性也產(chǎn)生了很大的影響。除此之外，國(guó)際組織中大國(guó)間的矛盾沖突使國(guó)際組織的行為能力受到及其嚴(yán)重的破壞。尤其是在國(guó)際組織中處于支配性地位的兩大國(guó)或兩大集團(tuán)發(fā)生爭(zhēng)斗時(shí)，國(guó)際組織有可能癱瘓，難以有所作為。毫無(wú)疑問(wèn)，任何國(guó)家在處理與國(guó)際組織的關(guān)系時(shí)，都存在一個(gè)利益問(wèn)題，他們都會(huì)把本國(guó)的利益置于首位，把國(guó)際組織看作實(shí)現(xiàn)其某些方面國(guó)家利益的工具。當(dāng)國(guó)家利益與國(guó)際組織利益發(fā)生沖突時(shí)，大國(guó)權(quán)力因素的作用就更加突出，大國(guó)控制國(guó)際組織，致使國(guó)際組織演化為大國(guó)顯示實(shí)力、壓迫小國(guó)的舞臺(tái)，這會(huì)對(duì)國(guó)際組織的行為能力產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（三）意識(shí)形態(tài)因素制約國(guó)際組織行為能力

意識(shí)形態(tài)是社會(huì)的上層建筑，形成于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，主要指人對(duì)于世界和社會(huì)的有系統(tǒng)的看法和見(jiàn)解，哲學(xué)、政治、藝術(shù)、宗教、道德等是它的具體表現(xiàn)。國(guó)際關(guān)系中的意識(shí)形態(tài)不同于我們通常理解的意識(shí)形態(tài)，它主要是指政治意識(shí)形態(tài)，即包括政治、思想、觀念、道德等因素的政治思想體系。意識(shí)形態(tài)一直是國(guó)際關(guān)系中的一大因素，在國(guó)際組織中，它也會(huì)對(duì)國(guó)際知足的行為能力產(chǎn)生影響。在國(guó)際組織內(nèi)部由于意識(shí)形態(tài)的差異，會(huì)帶來(lái)力量的分化組合，這對(duì)國(guó)際組織行為能力也有影響。例如在20世紀(jì)60年代，隨著民族解放浪潮的興起，一大批新興國(guó)家成為聯(lián)合國(guó)大家庭的一員，并逐步形成一個(gè)不同于美蘇的新獨(dú)立發(fā)展中國(guó)家。國(guó)際組織內(nèi)的意識(shí)形態(tài)因素會(huì)深化國(guó)際矛盾，產(chǎn)生對(duì)抗，阻礙國(guó)際合作的發(fā)展，使國(guó)際組織的功能難以正常發(fā)揮。冷戰(zhàn)過(guò)程中，也就是因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的因素，導(dǎo)致美蘇矛盾升級(jí)，無(wú)法調(diào)解。結(jié)束冷戰(zhàn)之后，國(guó)際組織內(nèi)部強(qiáng)調(diào)淡化意識(shí)形態(tài)差異，以促進(jìn)共同利益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)。但是，忽視并不代表不存在，意識(shí)形態(tài)差異的客觀存在仍無(wú)法避免的對(duì)國(guó)際組織產(chǎn)生影響。

三、制約國(guó)際組織行為能力的外部因素

（一）國(guó)際格局對(duì)國(guó)際組織行為能力的限制

國(guó)際格局是指國(guó)際社會(huì)上的相互聯(lián)系的各種力量（主要是主權(quán)國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)）以自己利益為出發(fā)點(diǎn)，相互作用，而在一定時(shí)期內(nèi)形成的一種結(jié)構(gòu)狀態(tài)。縱觀世界近代歷史，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)際格局大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段，即：群雄爭(zhēng)霸的威斯特伐利亞格局，五強(qiáng)并立的維也納格局，力量失衡的凡爾賽-華盛頓格局和兩極對(duì)峙的雅爾塔格局。20世紀(jì)最后十年，是充滿變化動(dòng)蕩的十年，蘇聯(lián)東歐劇變，導(dǎo)致了冷戰(zhàn)中的兩極格局的解體，世界向多極化方向發(fā)展。

縱觀國(guó)際組織的形成與發(fā)展，大體上走過(guò)三個(gè)階段：歐洲協(xié)作是國(guó)際組織開(kāi)始產(chǎn)生的時(shí)期；國(guó)際聯(lián)盟，作為人類歷史上第一個(gè)具有廣泛職能的世界性政府間國(guó)際組織，其誕生是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系發(fā)展時(shí)期到來(lái)的標(biāo)志，而聯(lián)合國(guó)的成立則標(biāo)志著國(guó)際組織進(jìn)入成熟發(fā)展時(shí)期。國(guó)際組織發(fā)展的階段性說(shuō)到底是由國(guó)際格局發(fā)展的階段性造成的，每當(dāng)國(guó)際格局出現(xiàn)重大變化時(shí)，必然會(huì)引起國(guó)際組織的重大調(diào)整與變化。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國(guó)際組織行為能力的影響

經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)生及其推進(jìn)，必然要求對(duì)全球?qū)用嫔辖?jīng)濟(jì)問(wèn)題的協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)。這種協(xié)調(diào)除了由國(guó)際市場(chǎng)本身的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)外，另一種協(xié)調(diào)工具便是以國(guó)際組織為主要組成部分的國(guó)際機(jī)構(gòu)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人類面臨的共同問(wèn)題也越來(lái)越多，這也就意味著，以解決國(guó)際問(wèn)題為己任的國(guó)際組織的功能必然會(huì)隨著全球化的進(jìn)程進(jìn)一步加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，國(guó)際組織尤其是全球國(guó)際組織在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和作用日益增強(qiáng)，成為當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中除了主權(quán)國(guó)家意外的最重要的行為體。

經(jīng)濟(jì)全球化形成的過(guò)程，正是人類共同利益形成的過(guò)程，也是人類歷史向世界歷史轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的完成也標(biāo)志這當(dāng)代人類社會(huì)已真正形成了一個(gè)有機(jī)的整體，真正作為整體來(lái)生存活動(dòng)和發(fā)展。全球性國(guó)際組織所代表的利益以及超出特定的人群、國(guó)家或階級(jí)，它理應(yīng)在全人類共同利益形成的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。然而，在認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)全球化給人類帶來(lái)共同利益的同時(shí)，我們也不能忽略全球化給人類帶來(lái)的負(fù)面的、甚至是毀滅性的影響。人類共享自然環(huán)境，而環(huán)境問(wèn)題也成為人類共同面臨的國(guó)際性問(wèn)題，全球性國(guó)際組織在解決這一問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。

（三）民族主義因素對(duì)國(guó)際組織的影響

自從現(xiàn)代民族形成，民族主義就始終伴隨著人類歷史的進(jìn)程，人們一般會(huì)認(rèn)為，民族主義是伴隨著現(xiàn)代國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。它既是指一種思想、觀念或意識(shí)形態(tài)，亦是指一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)。有學(xué)者認(rèn)為，讓每一個(gè)民族組成一個(gè)國(guó)家，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家內(nèi)部排斥異己的情況，這也說(shuō)明民族主義就是一個(gè)惠妹物質(zhì)和道德的過(guò)程。民族主義不但會(huì)引起局部戰(zhàn)爭(zhēng)，而且會(huì)造成世界性的動(dòng)蕩，這在很大程度上限制了國(guó)際組織行為能力。民族主義之所以會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)，究其緣由，主要在于民族主義在某種程度上就是民族利己主義。所以很多國(guó)家在民族主義的驅(qū)使下，出于自身利益考慮，拒絕區(qū)域性或全球性合作，嚴(yán)重阻礙了國(guó)際組織的進(jìn)一步發(fā)展。以上分析表明，民族主義對(duì)區(qū)域性國(guó)際組織和全球性國(guó)際組織都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

政府間國(guó)際組織在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，政府間國(guó)際組織為表達(dá)單個(gè)國(guó)家的意志或多個(gè)國(guó)家的集體意志提供了一種手段，另一方面，還有利于處理國(guó)家間的關(guān)系，例如其可以推進(jìn)國(guó)家間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相互依存，解決國(guó)家間的沖突等。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展的時(shí)代主題日益深入人心，經(jīng)濟(jì)全球化、世界國(guó)際化和國(guó)際關(guān)系民主化逐漸改變著世界格局。國(guó)際組織作為世界舞臺(tái)上重要的行為體，國(guó)際組織對(duì)于如何處理國(guó)際社會(huì)中的紛繁復(fù)雜的關(guān)系來(lái)說(shuō)意義重大。所以我們應(yīng)該著力減少限制國(guó)際組織行為能力的因素，促進(jìn)國(guó)際組織發(fā)揮積極作用。

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