夢斷淚灑明星鎮——某鎮2012年度財政決算審計發現大案要案線索紀實

■小 青

高安市審計局在開展對某鎮2012年度財政決算及其他財政財務收支審計中，發現該鎮設置“小金庫”、利用工程項目不進行招投標和虛假工程合同進行暗箱操作以及利用專職人員頻繁報銷，大肆揮霍國有資金等大案要案線索，經移送市紀委立案查處后，該鎮主要領導犯罪事實成立，高安市人民法院一審以貪污受賄罪對其判處有期徒刑12年，并處沒收財產6萬元的處罰。該項審計不僅突破了我們以往鄉鎮年度財政決算審計的固有審計模式，同時又是我局發現大案要案線索并移送處理的又一成功案例。該項目在宜春市審計局2014年度優秀審計項目評比中被評為二等獎，在同年被江西省審計廳評為全省優秀審計項目。

出納現金要盤庫 謹防利息“小金庫”

高安市審計局有個硬性規定，不管審計任何鎮，審計組都必須派員對出納庫存現金進行盤庫。這次也不例外，當審計人員對出納現金進行盤庫時，發現抽屜里有一個小錢包，這引起了審計人員的高度重視。在審計人員再三要求下，出納打開小錢包，一本活期儲蓄存折映入眼簾。經查，該存折開戶人：×××（鎮政府機關出納），開戶行：鎮信用社，截止最后一筆資金發生日期2013年6月26日，尚有余額210 845.8元。出納始終強調這是私人存款存折，忘記拿回家。情況確實如此嗎？存折上發生額數額巨大、收支異常頻繁，本人及家屬又不曾經商。如此粗心大意管理自己的“血汗錢”，如此看輕自家的“巨款”，如此漫不經心持家理財，如此馬虎了事的態度，難道這是真的嗎？在事實面前，出納不得不承認這是公款，為了存取方便，將鎮資金公款私存。經審計核查尚有利息收入735.36元，未入賬。利息收入游離賬外使用，形成“小金庫”。

工程項目熱火建 建設資金藏蛀蟲

2012年度的鎮政府機關賬反映工程建設資金支出大，付款憑證手續不齊全，立馬觸動了審計人員敏感的職業神經，經過甄別篩選，審計組決定重點抽查高安市N某承建的BK線路改造和G某承建的平改坡及外墻漆兩個工程項目。首先要求鎮提供工程決算表、竣工驗收報告、合同書、招投標等項目建設資料，經審計認真調閱核查相關資料，發現兩個工程項目均未進行招投標，特別是G某負責的工程項目，二百多萬元的工程款，簽訂的合同書居然沒有簽訂時間，內容簡單馬虎，對有限的財政資金幾乎視同兒戲。經反復詢問工程項目負責人的有關情況，要么一問三不知，要么緘口不談，要么繞開不回答，要么答非所問，要么強調不清楚，需要問領導。如此態度，確實讓我們懷疑工程的真假性或是另有隱情。

專職司機頻報銷 國有資金被揮霍

我們在審查2012年度一般預算支出——一般公共服務支出中發現接待費、小車及其他費用開支大，審計組決定重點審查民眾特別關心的三公經費中的接待費和小車費用。經抽查會計憑證，發現名叫Z某報銷的單據特別多，“出鏡”率高，而且報銷的原始憑證主要是憑無品名、無數量、無單價及部分內容明顯虛假的發票，支付煙、酒、食品、小車等費用，筆數多，金額大。經詢問，該同志是該鎮主要領導G某的專職司機。審計組迅速鎖定審計對象，決定詳查他一年內到底報銷了多少費用。經過AO數據篩選，得出審計結果，2012年度Z某經手報銷各種費用729 601元，平均每月報銷費用60 800元，每天報銷費用2 026元。如此之多的支出，叫人心疼呀，這難道不是在揮霍國有資金嗎？這難道不是“犯罪”嗎？

針對工程項目建設和費用報銷中所反映的審計問題，審計組及時向局主要領導進行了匯報，局黨組迅速開會研究，決定將審計組查證的問題，向市有關領導進行專題匯報，并將審計結果作為大案要案線索，于2013年7月19日向高安市紀委進行了審計移送處理。

立案查處被法辦 錦繡前程已斷送

高安市紀委于2013年8月21日對該鎮主要領導G某的嚴重違紀問題予以立案。經市紀委進一步調查核實，G某在該鎮擔任主要領導期間，利用職務上的便利，在轄區內企業落戶征地、土地辦證及用地價格、轉換用地性質、企業退稅以及工程承包、工程款結算等方面給予相關鎮和個人關照和幫助，收受L某等20人共計人民幣 206.2萬元，其行為已構成受賄罪。2013年9月30日，G某因涉嫌受賄罪被宜春市人民檢察院決定予以逮捕，2013年10月1日被高安市公安局依法逮捕。2014年度，高安市人民法院一審以貪污受賄罪對G某判處有期徒刑12年，并處沒收財產6萬元的處罰。

農家子弟起貪念 夢斷淚灑明星鎮

高安市某鎮為江西省經濟百強鄉鎮之一，是全國文明鎮，并且是高安的重點發展建設之鎮，也是高安市首屈一指的明星鎮。能夠在該鎮任黨委書記，絕對是被組織重用和有著美好前程的領導干部，前幾任黨委書記都被提拔走上縣級領導崗位。G某作為一個從農村走出來的農家子弟，憑著自身的聰明才智和發奮努力，被組織安排到高安市鎮任黨委書記，這是十分令人羨慕的，可謂前程美好，但在金錢面前、在誘惑面前，迷失了自己，成為作繭自縛的階下囚。他悔恨的淚水，已經無法抹去他曾經膨脹的貪欲，也無法洗涮他對黨、對人民所犯下的罪行。一個原本有著美好前途的基層領導干部，因貪婪之心喪失理智，最終夢斷淚灑明星鎮。

專題報告引重視 批轉批示訂制度

審計專題工作報告全文批轉。高安市審計局所反映的G某利用職務之便，涉嫌貪污受賄罪的有關問題，事實清楚，定性準確，處理恰當，審計成果顯著，體現了審計的威懾力，具有一定的代表性，起到了震懾作用。為此，高安市審計局向高安市委、市政府提交了專題工作報告。由于該案例具有一定的警示作用，市政府高度重視，專門下文，全文批轉高安市審計局專題工作報告。

市有關領導作了重要批示。2013年12月9日，市領導在審計專題工作報告上作了重要批示，要求各鄉鎮人民政府、街道辦事處、墾殖場、市直各鎮，對審計查出的問題要引以為戒，在工程項目建設中，國家公務人員，特別是領導干部，要嚴格遵守“八項規定”，對項目資金的支付和費用報銷要嚴格按國家有關規定執行。同時，財政、審計應加強對工程項目和國有資金的監控力度，相關部門和鎮對照審計查實的情況，認真研究整改落實，并加以糾正。

審計整改完善規章制度。高安市某鎮鎮政府針對審計報告指出的問題和建議進行了認真整改，從建章立制上下功夫，制定完善了《政府投資建設工程項目監督管理辦法》和《現金管理制度》兩個規章制度，為規范執行財經紀律有了制度層面的保障。

AO審計巧運用 數據篩選促成效

高安市某鎮2012年度財政決算及其他財政財務收支審計項目，在高安市的鄉鎮中屬于大鄉鎮，審計數據多，內容比較繁雜，并且設置了多套會計賬。在實際審計工作中，我們充分利用AO審計軟件，通過該軟件的數據查詢、篩選、分析功能，很快查出G某專職司機頻繁報銷費用的可疑線索，最大限度的節約了審計成本，提高了工作效率，挖出了社會蛀蟲。該軟件強大的審計功能，讓我們充分享受和償到了“甜頭”。