落實(shí)整改“四制度”促審計(jì)整改常態(tài)化

■施榮貴 龍 蘭

落實(shí)整改“四制度”促審計(jì)整改常態(tài)化

■施榮貴 龍 蘭

審計(jì)整改工作愈來(lái)愈受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2014］48號(hào)）指出,健全整改責(zé)任制,加強(qiáng)整改督促檢查,嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé),狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。2014年7月2日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署嚴(yán)肅整改審計(jì)查出的問(wèn)題，明確各相關(guān)地方、部門(mén)和單位“一把手”是整改的第一責(zé)任人，要求立下“軍令狀”、列出整改任務(wù)清單、排出時(shí)間表，實(shí)行對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，不折不扣堅(jiān)決嚴(yán)肅整改。萬(wàn)載縣在抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作方面，各級(jí)各部門(mén)高度重視，實(shí)行了縣長(zhǎng)約談制、人大督辦制、審計(jì)回訪制、單位執(zhí)行制，認(rèn)真進(jìn)行整改，促進(jìn)了審計(jì)整改的常態(tài)化，審計(jì)整改工作收到顯著效果。

2014年，萬(wàn)載縣審計(jì)查出違法違紀(jì)問(wèn)題金額47353萬(wàn)元，審計(jì)處理處罰金額915萬(wàn)元，提出審計(jì)建議163條，促成增收節(jié)支551萬(wàn)元，調(diào)賬處理金額316萬(wàn)元，被采納審計(jì)建議163條，被審計(jì)單位制定整改措施27項(xiàng)，建立健全規(guī)章制度18項(xiàng)。

一是審計(jì)回訪制。萬(wàn)載縣審計(jì)局在審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后的一定時(shí)間內(nèi)或年終都要對(duì)當(dāng)年審計(jì)的單位（項(xiàng)目）進(jìn)行審計(jì)回訪，檢查審計(jì)決定的執(zhí)行，幫促被審計(jì)單位完善各項(xiàng)措施和制度，對(duì)整改重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。通過(guò)審計(jì)回訪，促使全縣各部門(mén)、各單位審計(jì)整改落實(shí)到位，促成了相關(guān)部門(mén)單位18項(xiàng)制度的出臺(tái)。對(duì)不屬于審計(jì)職權(quán)范圍的，審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)移送處理書(shū)，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)協(xié)助落實(shí)整改，接受提請(qǐng)（移送）的部門(mén)將處理結(jié)果及時(shí)函復(fù)審計(jì)機(jī)關(guān)。

近兩年，萬(wàn)載縣審計(jì)局提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)協(xié)助落實(shí)整改意見(jiàn)6次。其中，2014年3次，包括：一正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)陳某某涉嫌虛假手段侵吞、騙取扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金違法行為被提請(qǐng)縣檢察院立案查處，某專(zhuān)業(yè)合作社法人代表魏某某涉嫌虛假手段騙取扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金違紀(jì)行為和某單位一把手李某某涉嫌經(jīng)濟(jì)違紀(jì)行為均被提請(qǐng)縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局立案查處。2013年3次，包括：審計(jì)某鎮(zhèn)原黨委書(shū)記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和某鎮(zhèn)政府財(cái)政決算時(shí)，分別發(fā)現(xiàn)某開(kāi)發(fā)商漏繳稅費(fèi)等問(wèn)題，均被提請(qǐng)縣地稅局協(xié)助追繳落實(shí)，并對(duì)審計(jì)某鎮(zhèn)原黨委書(shū)記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)現(xiàn)某開(kāi)發(fā)商抗繳稅費(fèi)行為提請(qǐng)縣公安局緝拿追繳。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的管理不規(guī)范、體制機(jī)制制度方面的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)建議，提請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)或被審計(jì)單位研究采取措施，促進(jìn)完善制度、加強(qiáng)管理和深化改革。并注重與財(cái)政、稅務(wù)、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、人事等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，形成整改合力。還通過(guò)不定期向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、提請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)等方式促進(jìn)整改到位，如對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金、重要問(wèn)題向縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告，使其在一定范圍內(nèi)得到通報(bào)處理。

二是縣長(zhǎng)約談制。萬(wàn)載縣政府高度重視審計(jì)整改落實(shí)工作,建立了縣長(zhǎng)約談制，確保審計(jì)整改落實(shí)到位。縣政府每年召開(kāi)專(zhuān)題政府常務(wù)會(huì)，就部門(mén)、單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究采取有效措施，落實(shí)審計(jì)整改，全面執(zhí)行審計(jì)決定，并專(zhuān)題研究國(guó)家重大決策部署和有關(guān)政策落實(shí)情況審計(jì)以及本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作。縣長(zhǎng)親自約談一些部門(mén)、單位一把手，要求單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)整改工作進(jìn)行表態(tài)，落實(shí)不好審計(jì)整改措施的，對(duì)其實(shí)行誡免。縣政府將審計(jì)整改納入政府督查督辦事項(xiàng)，建立政府限時(shí)辦結(jié)制。

萬(wàn)載縣政府高度信任和重視審計(jì)工作，關(guān)心審計(jì)事業(yè)發(fā)展，充分將審計(jì)成果用于加強(qiáng)財(cái)政資金管理、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督等方面，使審計(jì)在社會(huì)的影響力得以大幅提升。每年的同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，其審計(jì)整改結(jié)果專(zhuān)題報(bào)告縣人大常委會(huì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果已成為萬(wàn)載縣領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的重要參考依據(jù)。審計(jì)某鎮(zhèn)原黨委書(shū)記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任查出的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不到位問(wèn)題，縣政府高度重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議，要求有關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不到位問(wèn)題認(rèn)真梳理，深入研究，切實(shí)落實(shí)整改意見(jiàn)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目一律納入縣審計(jì)局的審計(jì)監(jiān)督范圍，特別是付款階段，須憑審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告方可付款。對(duì)廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，安排審計(jì)部門(mén)介入，并要求按照審計(jì)結(jié)果進(jìn)行整改。堅(jiān)決維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定；對(duì)執(zhí)行審計(jì)決定不積極、不主動(dòng)的部門(mén)、單位，縣長(zhǎng)親自約談，督促執(zhí)行到位；對(duì)違法違紀(jì)者，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)移送處理。近兩年，縣審計(jì)局依法移送處理案件6起。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)審計(jì)情況提出的審計(jì)意見(jiàn)建議，先后出臺(tái)和完善了政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督等辦法和規(guī)定。注重審計(jì)成果利用，確保審計(jì)整改到位，促進(jìn)了全縣社會(huì)風(fēng)氣和財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三是人大督辦制。發(fā)揮監(jiān)督合力，建立人大督辦制，促審計(jì)整改高效化。每年度縣人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議縣審計(jì)局局長(zhǎng)受托所作的《縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)工作報(bào)告》，縣人大常委會(huì)形成審議意見(jiàn)，就審計(jì)查出的問(wèn)題，要求縣人民政府責(zé)成各部門(mén)、各單位切實(shí)進(jìn)行審計(jì)整改。縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委對(duì)部分整改單位進(jìn)行跟蹤督辦，扎實(shí)推進(jìn)整改工作深入開(kāi)展。每年年終，縣人大常委會(huì)還聽(tīng)取和審議縣審計(jì)局局長(zhǎng)受托所作的《縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》。縣人大常委會(huì)還就一些突出的、重點(diǎn)的問(wèn)題組織代表到有關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行視察評(píng)議，督促檢查部門(mén)、單位認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定。

四是單位執(zhí)行制。萬(wàn)載縣各部門(mén)、各單位積極配合審計(jì)整改工作，建立審計(jì)決定執(zhí)行制，促審計(jì)整改責(zé)任落實(shí)到位。2014年，各部門(mén)、各單位通過(guò)審計(jì)整改出臺(tái)完善制度18項(xiàng)，將整改結(jié)果向縣政府或主管部門(mén)報(bào)告 20次。嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)，各級(jí)各部門(mén)把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)審計(jì)反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)研究，完善制度規(guī)定。對(duì)整改不到位的，主管部門(mén)約談被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人。對(duì)整改不力、屢審屢犯的，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。

其他相關(guān)部門(mén)單位按照職責(zé)，積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好整改工作。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)通過(guò)收繳財(cái)政、責(zé)令歸還原資金渠道等方式配合整改，發(fā)展改革委通過(guò)停批項(xiàng)目等方式配合整改，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)審計(jì)移送的有關(guān)人員或移交司法機(jī)關(guān)或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。縣教育局對(duì)審計(jì)移送其所屬某鎮(zhèn)中心小學(xué)私設(shè)“小金庫(kù)”違紀(jì)責(zé)任人，決定給予分管副校長(zhǎng)免職和出納調(diào)離崗位等處分。各被審計(jì)單位作為整改的第一責(zé)任人積極做好整改工作，有的對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，堅(jiān)持邊審邊改，一些部門(mén)還認(rèn)真開(kāi)展了自查，及時(shí)、主動(dòng)糾正存在的問(wèn)題。

縣農(nóng)業(yè)局針對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，局長(zhǎng)作為整改第一責(zé)任人，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金中重大問(wèn)題親自管、親自抓，認(rèn)真研究，及時(shí)整改，整改結(jié)果在書(shū)面告知審計(jì)機(jī)關(guān)的同時(shí)，向縣政府或主管部門(mén)報(bào)告。縣扶貧辦主要負(fù)責(zé)同志親自抓，在整改審計(jì)揭示問(wèn)題的同時(shí)，注重舉一反三，建立健全防范問(wèn)題發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行長(zhǎng)效管理。縣房管局局長(zhǎng)是整改的第一責(zé)任人，對(duì)審計(jì)查出的保障性住房方面的問(wèn)題列出整改任務(wù)清單、排出時(shí)間表，實(shí)行對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，不折不扣堅(jiān)決嚴(yán)肅整改，并著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立和落實(shí)決策審批終身責(zé)任制。

（作者單位：萬(wàn)載縣審計(jì)局）