關于政府投資項目管理存在的問題及建議

■王開風

鷹潭市委、市政府一直高度關心重視政府投資審計工作，自2009年市審計局組建鷹潭市政府基礎建設審計中心以來，不斷加大對政府投資項目審計的力度，建立和完善政府投資項目審計的管理制度，加強對中介機構的管理，提高政府投資審計的質量，為政府節約了大量建設資金，但在政府投資項目審計的過程中發現工程簽證變更較多、高估冒算、結算超預算概算等問題，這些問題大部分項目都存在，有些建設單位屢審屢犯。具體情況如下：

一、政府投資項目管理存在的主要問題

1.建設項目前期工作不到位。部分項目地勘資料不夠準確，施工圖設計不到位，缺項、漏項較多；項目相關的建設程序未履行到位就強行開工，對后階段遇到的困難估計不足。

2.工程預算的編制、審核不夠科學。一是工程預算編制的主要依據是施工設計圖紙，但因前建設程序不到位，施工設計圖紙不深入不完整，導致工程預算不準確；二是預算審核沒有充分結合項目實際情況，過多注重壓低造價，沒有合理的定價，在項目實施過程中，又據實調整。

3.建設單位沒有對工程造價進行合理的控制。大多數建設單位重視工程形象進度，關注工程質量和安全，但不關注工程造價情況。

4.設計、監理單位未嚴格履行相關職責。設計、監理單位應為建設單位把關，節約建設資金，合理控制造價。部分設計、監理單位與施工單位聯合一起，弄虛作假，騙取政府資金。現場簽證單大多采取事后統一補簽，沒有按規定，當天簽完。簽證手續也不齊全，部分簽證單只有監理員一個人簽證，沒有項目總監的簽字。

5.工程變更嚴重不符合程序。第一，工程項目變更前，大部分建設單位都沒有組織相關單位對是否需要變更進行論證商定，憑施工單位的意見進行變更，建設單位和監理只是完成簽證程序。第二，工程簽證單只記錄工程量的多少，沒有相應的工程價款。第三，工程施工的過程中，建設單位也沒有按規定報相關部門履行相關審批手續。

6.合同約束力不強。一是大多項目采用通用合同條款簽訂合同，沒有針對項目具體情況進行詳細的約定。二是對合同價款約束條款形同虛設，合同約定與實際結算方式不一致，存在超合同超概算問題。

7.財政、審計部門缺乏工程預結算專業人才。財政、審計部門審核的工程項目大部分是依托中介機構協審，市財政、審計部門雖然都采取相關制約措施，防范風險，但協審機構業務人員審核水平參差不齊。

8.監督問責機制不到位。一是市督查小組未能將建設管理領域突出問題追究問責；二是市政府雖然出臺一系列加強政府投資項目管理的制度規定，但這些制度規定相關部門執行不夠到位。

二、加強政府投資項目管理的措施和建議

1.切實完善項目前期工作，從源頭控制政府投資項目工程造價。

一是要完善施工圖紙設計和地勘資料；二是結合項目實際情況制定周密、細致、準確無誤的招標文件，并按規定履行招投標各項程序；三是審核工程預算（或招標控制價），并結合現場實際情況，對工程預算合理性進行充分的論證；四是規范施工、設計、監理等合同的簽訂。合同的簽訂不得背離招標文件合同條款中關于工期、造價、資質等方面的實質性內容。簽訂合同一定要認真、細致地核對招標文件，避免不必要的糾紛及爭議的發生。

2.嚴格工程建設管理，確保建設工程嚴格規范。一是項目建設單位要落實責任，分工明確，既要重視抓進度、保質量，更要加強對項目成本費用管理；二是建設單位及各行業主管部門要加強對設計、監理的監管，促使設計、監理單位認真履行職責；三是嚴格控制現場簽證。對于現場簽證，要明確簽字責任人和簽證權限，依據分級把關、限額簽字，并嚴格現場簽證單的管理，現場簽證必須做到客觀性、準確性、及時性，杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續的現象。建議工程現場簽證單應在規定的時間內報市財政、審計等部門備案，否則工程結算時不予認可。

3.嚴格落實督促問責制度，建議由市監察局牽頭，對不履行職責，造成增加項目成本費用，浪費政府建設資金的單位和個人進行問責。鼓勵社會各界和新聞媒體，對政府投資項目的決策和實施情況與效果進行監督，要求與政府投資相關的管理部門定期和不定期地對社會發布相關信息，接受公眾監督。