基層央行預算執行存在的問題及改進建議

■王時凡 彭益生 劉小莉

基層央行預算執行存在的問題及改進建議

■王時凡 彭益生 劉小莉

近年來，隨著部門預算新規執行及八項規定等一系列政策相繼出臺，對基層央行部門預算編制的準確性、科學性，預算執行剛性提出了更高的要求。近幾年來，雖然基層央行財務管理水平在逐步提升，預算管理和執行也取得了較好的效能，但從實際來看，仍存在一些問題，需要進一步加強和改進，從而更好的為基層央行履職提供有力保障。

一、基層央行預算執行中存在的問題

1.預算編制不科學。一是預算編制方法不科學。當前基層央行沒有熟練掌握“零基預算”的編制方法，預算編制方法基本上仍沿用過去的“基數+增長比例”方法，即在上一年度費用預算的基礎上再根據一定的增長比例來編制預算，這種方法脫離了各預算單位實際業務發展需求，沒有一套科學的定員、定額標準，缺乏編制依據，預算編制隨意性較大。二是分項指標控制不切實際，實際執行難以掌控，導致反映不真實，有違會計核算明晰性原則。現行預算管理對行政事業費類和公用經費中的招待費、交通費實行全賬戶核定指標，當核定指標不足時，倒逼形成科目間調整，導致核算數據不準確。如反假貨幣經費、電子設備運轉費、租賃費、其他固定資產購建費等行政事業類支出科目由于單列指標控制，到基層難以確保履職效能發揮。在執行時存在預算科目之間擠占，改變預算資金用途，造成財務報表數據與實際支出的數據不一致。

2.預算科目設置不科學。一是預算科目設置不齊全。隨著金融改革不斷深化，基層央行職能在轉變，在履職過程中發生的調查統計、金融穩定、征信管理、反洗錢等新業務費用在現行費用科目中沒有相應的列支科目，基層行只能變通列支，造成費用支出反映不準確。二是科目歸屬不盡科學。部分公用經費屬性的支出科目歸屬為行政事業類支出不盡科學，如貨幣發行費、電子設備運轉費、網絡租賃費等費用均屬于常規性、維持業務運轉的一般性支出，且支出數額相對較穩定，在性質上更接近于公用經費類項目。

3.制度執行不規范。一是原始發票審查不嚴。有的原始發票要素不完整、手續不完備。二是超范圍、超限額使用現金。在日常經濟往來中超范圍使用現金結算，大額現金使用比較頻繁。三是資產管理不規范。在涉及固定資產管理的各個部門間缺乏協調溝通，遇固定資產新增、調撥、到期報廢等情況，存在資產登記、賬務處理不同步，對報廢在用固定資產，沒有單獨建賬登記保管。

4.財務人員綜合素質不高。目前財務人員老齡化問題突出，近二十年來，基層行人員“只進不出”，現有人員年齡偏大，有的從參加工作起就一直在會計部門，具有較強的業務操作能力和豐富的工作經驗，會計核算知識占比重，但財務知識結構相對單一，其他知識極為貧乏，缺少培訓機會，對新形勢下財務工作存在的問題缺乏洞察力和分析能力，對新制度掌握不夠，政策界限把握不準。

二、加強基層央行預算管理和執行的改進建議

1.改進編制方法，提高預算質量。建議采用“零基預算法”編制支行預算。以“零”為基點，根據業務發展需要、工資水平、物價水平和其它政策因素，對下一年度的各項預算進行充分測算。建議上級行盡快制定《縣（市）支行預算編制實施細則》，按預算定人、定額標準，統一預算編制原則、程序、方法以及各個環節、各科目的操作流程，使基層人行預算編制工作更加科學、規范。

2.合理調整項目，完善科目設置。一是完善賬戶設置。建議在“行政事業類支出”項目中增設“調查統計費、金融穩定經費”、“征信經費”、“外匯管理經費”等科目，將擠占正常費用的支出變違規為合規，變無序為有序，緩解公用經費緊張的局面，做到各項費用支出科學合理、有章有序。二是調整科目設置。將行政事業費中的常規性、維持業務運轉的支出如貨幣發行費、電子設備運轉費、網絡租賃費等項目調整到公用經費科目。

3.健全財務管理制度，規范業務操作。一是健全財務管理制度。基層央行應適應新常態，對大宗物品采購、低值易耗品購置、公務接待、差旅費管理、車輛管理等相關制度進行重新修訂，細化每項支出控制，實現財務管理制度覆蓋支行履職各個層面，促成支行預算執行走向制度化、規范化。二是提高員工的紀律意識。充分利用各種會議強調財經紀律，將財經法規和財務監督制度向單位職工公布，使他們充分了解規章制度并自覺遵守，維護財經制度的嚴肅性。

4.提高業務素質，加強財務人員隊伍建設。應切實加大對基層央行財務人員的培訓和教育力度，積極開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓，組織財務人員加大對新準則、新制度及相關法律法規的學習，更新業務知識，提高財務分析和政策界限把握能力，充分發揮財務人員參謀助手作用。

（作者單位：中國人民銀行宜春市中心支行、中國人民銀行靖安縣支行）