內蒙古自治區國土資源廳制定了《內蒙古自治區農村土地整治項目管理暫行辦法》

內蒙古自治區國土資源廳制定了《內蒙古自治區農村土地整治項目管理暫行辦法》

內蒙古自治區國土資源廳制定了《內蒙古自治區農村土地整治項目管理暫行辦法》，要求全區各盟市國土資源局認真貫徹執行。《暫行辦法》的全文如下。

內蒙古自治區農村土地整治項目管理暫行辦法

內國土資發〔2014〕228號

第一章　總則

第一條 為加強和規范農村土地整治項目管理，保障項目順利實施，切實保護耕地，發揮綜合效益，根據《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 在自治區行政區域內從事農村土地整治項目建設及其管理活動的，適用本辦法。

本辦法所稱農村土地整治項目（以下簡稱項目），是指為增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態環境，對農村牧區低效和不合理利用的土地，通過對田、水、路、林、村統籌規劃進行綜合整治的項目。

第三條 土地整治應符合土地利用總體規劃和土地整治規劃，堅持統籌規劃、整體推進、因地制宜、數量和質量并重、優化土地利用結構、提高土地利用率、保護和改善生態環境、維護土地權利人合法權益的原則。

第四條 項目管理按照政府負責、國土牽頭、部門協調、公眾參與的原則，實行分級管理。

自治區國土資源廳負責研究制定項目管理政策、任務下達和監督檢查。

盟市國土資源局負責項目的立項批準、規劃設計審查批復，監督項目實施，項目竣工驗收等工作。

旗縣級人民政府對本轄區農村土地整治工作負總責，旗縣級國土資源局會同有關部門具體負責項目申報及實施管理等工作。

第二章　項目申報和立項

第五條 盟市國土資源局應根據土地利用總體規劃、土地整治規劃和耕地后備資源狀況建立項目儲備庫，擬定年度項目。

第六條 項目申報條件：

（一）符合土地利用總體規劃、土地整治規劃，與當地經濟社會發展、城鄉建設、電力、交通、農業、水利、生態等規劃相銜接；

（二）土地相對集中連片，具備基本農業生產條件；

（三）項目區所在地旗縣級人民政府支持力度大，蘇木鄉鎮人民政府、嘎查村、農牧民積極性高，并經項目區農牧民代表三分之二以上或三分之二以上嘎查村民委員會成員同意；

（四）土地權屬界限清楚，無爭議。

第七條 土地整治應當尊重自然規律和經濟社會發展規律。項目應以建設旱澇保收高標準基本農田為重點，優先安排在自治區糧食主產縣和高標準基本農田建設示范縣及國營農牧場范圍內；鼓勵向農民合作社、家庭農場、混合所有制農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體傾斜。

第八條 項目立項程序：

（一）旗縣級國土資源局按有關規定選擇具有相關資質單位編制項目可行性研究報告；

（二）項目可行性研究報告編制完成后，旗縣級人民政府應廣泛征求項目所在地蘇木鄉鎮、嘎查村民委員會和農牧民意見，組織國土資源、財政、水利、林業等有關部門和項目所在地蘇木鄉鎮人民政府的專家進行論證，通過論證的項目，上報盟市國土資源局；

（三）盟市國土資源局組織有關單位專家在對項目區進行實地踏勘的基礎上，依據有關技術規范和要求對上報項目進行技術性審查；

（四）通過審查的項目經盟市國土資源局立項批準后進入項目儲備庫，并報自治區國土資源廳備案。

第三章　項目規劃設計與預算編制審查

第九條 盟市國土資源局依據自治區下達的建設任務和資金計劃，結合本盟市情況，從項目儲備庫中確定年度建設項目。

第十條 旗縣級國土資源局依據年度建設項目情況，組織具有相應資質的勘測單位對項目區現狀進行勘測，勘測成果應滿足項目施工設計的需要。

第十一條 項目區勘測工作完成后，旗縣級國土資源局組織具有相關資質的規劃設計單位編制項目規劃設計與預算。

第十二條 規劃設計單位應對土地整治項目區進行實地踏勘，準確掌握項目區土地利用現狀，充分聽取項目所在地蘇木鄉鎮人民政府、集體經濟組織或嘎查村民委員會、農牧民的意見，嚴格按照《土地整治項目設計報告編制規程》等規范要求編制科學可行的項目規劃設計，并將項目規劃設計在項目所在地嘎查村進行公告。

第十三條 項目規劃設計與預算審批程序：

（一）旗縣級國土資源局組織對項目規劃設計進行初審后，報盟市國土資源局審查；

（二）盟市國土資源局應在20個工作日內組織有關部門及專家對本行政區域內的項目規劃設計進行審查，符合有關規定的，項目預算交由同級財政部門評審；

（三）盟市國土資源局和財政局對通過評審項目予以批復。

第十四條 項目規劃設計一經批準，不得擅自變更。

確需變更的，變更審批部門必須聘請具有工程造價資質的審計部門對項目變更合理性及工程造價等方面進行審計，結合審計結論組織專家進行實地論證后，按照規定的審批權限和程序進行審查，經審查批準后方可變更。

任何單位或者個人不得越權批準項目規劃設計的變更，不得先變更實施后再報批。

第十五條 有下列情形之一的，可以提出項目規劃設計變更申請：

（一）因土地利用總體規劃調整、文物或生態環境保護、國家重點工程建設需要；

（二）為推廣先進技術，采用先進工藝，降低工程成本，節約工程投資；

（三）受不可抗拒或不可預見因素的影響；

（四）批準項目規劃設計的盟市國土資源局認為確需變更的其他情形。

第四章　項目實施與管護

第十六條 項目實施實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同制、公告制和審計制等制度。

第十七條 項目法人根據項目規劃設計和預算，組織編制項目實施方案，實施方案應當包括下列內容：

（一）項目概況和項目區土地利用現狀圖及規劃圖；

（二）土地整治的目標和任務；

（三）擬采用的土地整治標準和措施；

（四）項目實施計劃、資金與進度安排。

項目實施方案在項目所在地進行公告，公告時間不得少于10個工作日。

第十八條 項目法人應當依法通過招標投標方式，確定項目施工和監理單位并簽訂合同。

第十九條 項目施工單位需嚴格按照項目規劃設計開展工程施工。土地整治后的耕地耕作層厚度、田面平整度、灌溉保證率與排水措施、土壤養分與質量、農田道路布設以及生態保護措施等，應當達到項目規劃設計要求。

第二十條 項目工程質量不符合項目規劃設計要求和規定的標準，在保修范圍和保修期限內出現質量缺陷，項目施工單位必須履行保修義務。

第二十一條 項目監理單位要嚴格按照《土地整治工程施工監理規范》及合同規定對項目工程建設的建設工期和工程質量等進行監理。

第二十二條 項目法人、監理單位和施工單位要嚴格按照《土地整治工程質量檢驗與評定規程》對工程質量進行檢驗與評定。

第二十三條 項目施工和監理單位未按合同及相關要求履行職責的，項目法人應按程序解除合同；造成損失的，依法追究其責任。

第二十四條 旗縣級國土資源局和蘇木鄉鎮人民政府需指派專人按要求對項目建設進度、質量等進行監督，并對相關事務進行協調。

項目所在地的集體經濟組織或嘎查村民委員會、小組及農牧民有權對項目工程質量進行監督。

第二十五條 項目竣工后，項目所在旗縣級國土資源局組織財政、水利、林業等有關部門和項目所在地蘇木鄉鎮人民政府及有關方面的專業技術人員、村民代表進行初步驗收。初步驗收不合格的，項目施工單位應限期返工或者返修。

第二十六條 初步驗收通過后，旗縣級國土資源局應向盟市國土資源局提出竣工驗收申請。盟市國土資源局按要求進行工程復核后，組織有關部門專家按國家《土地整治驗收規程》要求進行項目驗收。盟市國土資源局驗收后出具驗收意見，報自治區國土資源廳備案。

第二十七條 項目驗收合格的，項目法人應按規定及時做好項目工程結算、財務決算和耕地等級評定及地籍變更登記工作，報盟市國土資源局核準。

驗收不合格的項目，由負責竣工驗收的國土資源局責令限期整改，整改結束后并對整改內容進行復驗收，仍不合格的，依法對相關責任人進行處理。

第二十八條 項目竣工驗收后，項目法人應及時落實工程管護主體，辦理資產移交手續，明確管護責任和義務。

工程管護需交由項目區所在蘇木鄉鎮人民政府、嘎查村民委員會進行管護。蘇木鄉鎮人民政府、嘎查村民委員會要堅持“誰受益，誰管護”的原則，結合當地實際，探索管護機制，綜合運用行政、經濟、市場等手段，對項目基礎設施采取承包、租賃等方式，明晰產權、管護主體、管護責任，使其長期發揮效益。

第二十九條 項目竣工驗收后，經整治和整治后形成的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。

第三十條 旗縣級人民政府及其有關部門、蘇木鄉鎮人民政府應加強對土地整治權屬調整的管理，尊重土地權利人的意愿，維護土地權利人的合法權益。

第三十一條 整治國有土地或者集體所有土地，原土地所有權不變。

土地整治項目竣工驗收后，土地權屬確需調整的，由土地所有權人協商解決，并依法辦理土地權屬變更登記手續；協商不成的，由旗縣級人民政府依法處理。

第五章　監督檢查

第三十二條 各級國土資源主管部門要按照集中統一，分級負責、全面全程監管的要求，對項目施工進度、工程質量、資金使用、各項制度執行等情況進行監督檢查，發現問題及時解決。

自治區和盟市國土資源主管部門要會同有關部門定期開展專項督導檢查和績效評價工作。

第三十三條 嚴格執行項目實施情況報告制度，盟市國土資源局應于每季度底前將所轄區項目實施情況向自治區國土資源廳報告。

第三十四條 自治區農村土地整治項目預算與計劃下達、實施及竣工驗收各階段信息，要在各階段完成后1個月內通過“農村土地整治監測系統”備案，實現項目信息全面全程監管。

第三十五條 自治區負責建立參建單位誠信體系。自治區各級國土資源行政主管部門對從事項目地籍測繪、可行性研究報告編制、規劃設計與預算編制、勘測、招標代理、工程施工、工程監理和主要設備材料供應商等參建單位誠信行為進行信用登記和信用評價；對違反有關規定，擾亂土地整治秩序，造成嚴重后果的，按自治區有關規定進行處罰。

第三十六條 各參建單位應接受并協助項目主管部門及監察、審計、財政等有關部門的監督管理工作，如實提供項目有關的資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第三十七條 項目實施和資金使用情況、審計結論、績效評價結果與年度計劃及新增費分配等掛鉤，實施獎懲。

第六章　附則

第三十八條 項目資金管理按照國家和自治區有關規定執行。

第三十九條 自治區土地整治中心應結合項目管理實際情況，制定項目管理技術手冊，并報自治區國土資源廳備案。

第四十條 本辦法由自治區國土資源廳負責解釋。

第四十一條 本辦法自發布之日起施行，《內蒙古自治區土地整治項目管理辦法（暫行）》（內國土資字〔2011〕31號）同時廢止。