天然氣發電亟待理順氣價機制和電價機制

天然氣發電亟待理順氣價機制和電價機制

【導讀】

近日，國家發展改革委發布了關于印發《國家應對氣候變化規劃（2014～2020年）》的通知。根據規劃，2020年，中國天然氣消費量在一次能源消費中的比重將達到10%以上，利用量將達到3，600億立方米。這意味著，在未來中國能源消費結構中，天然氣的黃金時代正在來臨。

隨著天然氣占中國一次能源消費比重的不斷提高，天然氣發電裝機也必將水漲船高，“十二五”期間天然氣發電有望迎來發展黃金期，天然氣發電規?；ㄔO將開啟燃氣輪機、余熱鍋爐的市場需求。現階段，迫切需要理順關乎天然氣發電健康發展的氣價與電價機制，為天然氣發電發展掃清障礙。

天然氣發電裝機比重仍低

在環境保護方面，天然氣發電優勢很明顯：天然氣發電二氧化碳排放量約為燃煤電廠的42%，氮氧化物排放量不到燃煤電廠的20%。在電力系統，天然氣發電因為起停方便，是很優質的調峰電源。另外，建設燃氣電廠占地面積一般僅為燃煤電廠的一半左右，能夠在用電緊張的城市負荷中心建設電廠，以實現就地供電。

2013年，我國天然氣發電裝機繼續保持高速增長，截止到2013年底，我國天然氣發電裝機已達4，309萬千瓦，占總裝機容量的3.45%；發電量達1，143億千瓦時，占總發電量的2.19%，已經超越核電，成為第四大電源。

相比發達國家，我國天然氣發電裝機比重非常低。2010年，美國、日本和歐盟的燃氣機組已分別占到全部裝機的23.38%、27.42%、23.47%。

能源發展“十二五”規劃明確提出，“十二五”期間新增（集中的）天然氣發電3，000萬千瓦，到2015年，中國天然氣發電 （集中式）裝機規模將達到5，600萬千瓦。到2020年天然氣發電裝機規模將達1億千瓦左右，而即使這樣，那時天然氣發電占總發電裝機的比例也只有4.71%。用氣量將達到680～800億立方米。

電價機制不順需財政補貼

氣電雖好，上網電價偏高始終是繞不過去的坎。目前，各地燃氣發電上網電價五花八門。在福建，燃氣電廠上網電價的核定，采用的是天然氣成本傳導的方式，即政府當年依據“合理補償成本、合理確定收益和依法計入稅金”的原則核定上網電價；在上海，天然氣發電執行兩部制電價；在浙江，由經信委主導，按照氣電的裝機容量推導出由燃煤機組替代的發電量，將燃煤機組替代發電中80%的利潤補償給燃氣電廠。

盡管財政拿出了大量的真金白銀進行補貼，但燃氣電廠獲得的利潤仍十分有限，甚至還面臨虧損。根據中國電力企業聯合會發布的《“十三五”天然氣發電需求預測》報告，如果2020年，天然氣發電裝機規模達到1億千瓦，在現行的價格體系下，相對于燃煤機組發電，天然氣發電則需要補貼761.36～880.23億元，這無疑是一筆龐大的數字。天然氣發電亟待理順氣價機制和電價機制。

文/蘇偉

氣源受限氣價上漲影響利用小時數

2012年12月，國家發展改革委發布新版《天然氣利用政策》指出，除了十三個大型煤炭基地所在地區建設基荷燃氣發電項目（限制類）、煤層氣發電項目（鼓勵類）和天然氣熱電聯產項目（鼓勵類）之外，天然氣發電項目都屬于允許類，而這在2007年的天然氣利用政策中是定為限制類的。如果2020年天然氣發電裝機規模達1億千瓦，按照目前氣耗水平，