淺談村級會計管理*

山東廣播電視大學會計學院 王 倩

一是村級會計管理仍存在的問題。

其一，會計制度不健全，執行存在偏差。（1）會計制度不完善。很多村中缺少預決算制度和大額資金管理制度，多數村對大額資金并未規定明確的標準，也沒有納入預決算的管理。（2）會計管理主體不健全。很多村級組織會計制度不健全，未明確會計管理的主體，缺乏對村級負責人的約束機制。（3）集體資金“鎮管村用”制度執行存在偏差。自農業稅改革后，大部分地區推行了村賬鎮（鄉）管的財務管理模式，要求屬于集體的收入應納入村級財務會計核算的范疇，由鎮（鄉）集中管理和審計監督，但是一些村在實際操作中，卻由村級財務組織自行進行核算和管理，由此造成村級會計核算的無序化。（4）財務公開、監督管理流于形式。很多村的村務公開、財務公開內容、形式和程序都未達到相關制度的要求，僅僅在公開欄和民主日時公開部分內容，村民的知情權和監督權并未得到有效的保障。

其二，村級會計管理工作混亂。（1）賬目管理不規范。一是原始憑證不規范、虛假發票數量較多，賬目設置不全面，有的村甚至只設立了現金賬而沒有設置財產賬、往來賬等。二是不能按照制度規定整理和保管會計檔案資料，村級會計人員調整較為頻繁，但在交接時卻沒有嚴格履行交接手續，容易出現賬目丟失的情況。（2）資產負債管理不規范。一些村固定資產管理不善，并未建立嚴格、全面且有效的固定資產管理制度，甚至存在大額固定資產不入賬、固定資產處置不規范、一些應作為固定資產入賬的資產直接費用化的現象，造成了集體資產的嚴重流失。另外，一些行政村由于沒有設置往來明細賬，導致呆賬常年掛賬不消化，而新形成的欠賬又沒人管，造成債務不清。（3）貨幣資金管理混亂。一些村收取的承包費、征地補償費等費用，存在銀行多頭開戶，公款私存，收入長期不入賬或違規利用各種費用支出抵消收入的現象。

其三，村級會計人員管理混亂，素質較低。大多數村級會計人員管理混亂，業務素質較低。一是存在會計、出納兼職的現象。二是村級會計人員老齡化比較嚴重，部分村會計六七十歲依然在崗。三是村級會計人員學歷較低，無證上崗，缺乏專業培訓的現象嚴重。

其四，項目資金監管約束力差、缺乏動態管理。目前鄉鎮財政對于專項資金的監管不具有處罰權，缺乏一定的約束力。許多村級項目竣工后，鄉鎮財政要對項目工程的基建財務決算的真實性、合法性、準確性和有效性進行審計，但是對于審計中發現的問題卻又無法處罰。另外，對于到人、到戶的財政補貼資金在發放方面，由于類別多、涉及面廣、季節性強、人手有限等問題，在財政監管上很難做到動態管理，造成了只盲目上傳新數據，對原始數據并不審核和更正的現象。

二是村級會計管理規范對策。

第一，“一套制度”促規范。要通過建立嚴格完整的財務制度來明確各個村委會干部成員的職責和義務，明確財務預決算、資金支出使用、內部控制等方面的權限。堅決杜絕無專人管理財務、無專人審批的現象，建立一事一簽、一批三審制度。各村級組織也可以結合自身的實際情況，制定一些符合自己村實際情況的管理制度和條例，以真正實現村級會計管理的目標和作用。

第二，“兩基建設”抓監管。以資金監管為主線，不斷強化“兩基”建設，做好監督和管理工作。首先，要做到信息暢通，主管部門可以明確專門的機構和人員通過定期或不定期的進行走訪、實地調研等方式，廣泛收集和聽取群眾意見。也可以建立農村會計管理意見簿和資金信息登記備查簿，加強資金的使用管理，設置舉報電話和監督信箱等方式，保證信息的通達。其次，要加強資金的日常動態管理，嚴格專管員制度，加強到人、到戶專項資金的管控，并定期開展清查工作，及時變更信息，確保惠民政策落實到位。最后，要適度放開處罰權，對于鄉鎮職責范圍內的事，鄉鎮一級要有處罰權，對于受托監管事項，要有處罰建議權。

第三，“三位一體”筑平臺。按照統一服務設施、統一服務職責、統一工作流程、統一服務網絡、統一銀行賬卡的“五個統一”標準加強村級會計管理的規范化建設，將紀委部門的便民服務中心、政法部門的社會事務管理平臺、財政部門的鄉鎮財政公共服務平臺有機結合起來，做到資源共享，將涉及民政、社保、計生、三資管理等的涉農資金和各項事務都納入平臺統一管理，形成“一個門進、一個平臺辦事、一張卡通用”的“三位一體”的鄉鎮公共財政服務新模式。

第四，“四定辦法”配人員。為了有效避免村級財務人員和其他村干部職務、職責的重合，避免會計兼任出納現象的發生，應建立村級會計管理的專職人員。可以按照定人、定崗、定村、定責的“四定”辦法，有計劃、有步驟地公開招聘大中專院校畢業生，采用競爭上崗的方式擇優聘用，充實基層力量，逐步建立一支業務熟練、搭配合理、扎根基層的村級財務人員隊伍。