城市設(shè)計影響下的分層控規(guī)中土地使用強度評價研究——以寶雞市陳倉組團為例

侯全華，夏 雙，王文卉，楊斯亮

(1.長安大學(xué)建筑學(xué)院，陜西西安 710061;2.中機國際工程設(shè)計研究院有限責任公司，長沙 410001)

隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，城市空間環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣引起了廣泛關(guān)注。由于在城市規(guī)劃過程中存在規(guī)劃編制、管理及制度環(huán)境等一系列問題，致使具體建設(shè)項目前期的規(guī)劃美好藍圖與開發(fā)后的實施效果存在巨大差異。現(xiàn)行城市控制性詳細規(guī)劃(簡稱“控規(guī)”)編制技術(shù)體系本身存在缺陷，其控制的核心仍然是土地使用的“量”指標［1］，對城市空間環(huán)境“質(zhì)”的有效控制不足。因此本文從編制技術(shù)層面對控規(guī)土地使用在空間形態(tài)控制方面的不足進行分析，并試圖建立城市設(shè)計影響下分層控規(guī)土地使用強度評價技術(shù)體系來實現(xiàn)對城市空間形態(tài)的控制，既有效增強土地使用“數(shù)量”化控制的依據(jù)，也能有效保障城市空間環(huán)境“質(zhì)量”，達到“質(zhì)”與“量”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1 分層控規(guī)中土地使用控制指標對城市設(shè)計控制方面存在問題

城市設(shè)計是控制與引導(dǎo)城市空間環(huán)境與形態(tài)的重要手段，控規(guī)控制指標中土地使用強度(容積率、密度、高度)是土地資源配置的核心內(nèi)容。當前控規(guī)階段中城市設(shè)計引導(dǎo)土地使用強度控制存在以下問題。

1.1 城市設(shè)計未納入分層控規(guī)編制技術(shù)體系中

隨著《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》的實施，北京、上海、廣州、武漢等城市根據(jù)自身特征進行了控規(guī)編制技術(shù)的探索與實踐，“總量約束、分層控制、分區(qū)平衡”的分層控制的“新控規(guī)”模式已成為主流［2-3］。但城市設(shè)計未納入分層控規(guī)編制體系，不足以控制空間形態(tài)，同時指標控制的科學(xué)性依據(jù)不足。

1.2 控制指標對城市空間形態(tài)控制方面的不足

1)控制指標體系不能有效地控制城市空間形態(tài)。控制指標體系組合與城市空間形態(tài)不是一對一，而是多對一、一對多的對應(yīng)關(guān)系。

2)注重實體建筑開發(fā)建設(shè)，忽視空間環(huán)境質(zhì)量。控規(guī)中多數(shù)指標針對的是城市建設(shè)總量的控制，而僅有綠地率一項指標控制空間環(huán)境質(zhì)量。

3)開發(fā)控制中缺乏對城市景觀風(fēng)貌特色的引導(dǎo)。在注重城市開發(fā)建設(shè)的同時，應(yīng)強調(diào)自然景觀、歷史文化等標志作用，重視對風(fēng)貌特色的保護［4］。

1.3 小結(jié)

為彌補控規(guī)編制過程中對城市空間設(shè)計控制的缺失，將城市設(shè)計的理念方法合理地融入分層控規(guī)編制技術(shù)體系框架中，完善控制指標體系，使之起到管理與控制空間形態(tài)的作用。因此就需要探討城市設(shè)計與分層控規(guī)如何銜接?哪些城市設(shè)計因子對土地使用強度有影響?影響評價技術(shù)如何?針對上述問題，筆者借鑒國內(nèi)外研究成果，嘗試采用定量評價融合定性判斷的評價技術(shù)方法——即城市設(shè)計因子影響分層控規(guī)土地使用強度控制指標。

2 城市設(shè)計影響下分層控規(guī)土地使用強度評價技術(shù)體系

2.1 評價技術(shù)體系框架

首先在理清城市設(shè)計對土地使用強度的影響機制的基礎(chǔ)上，找到城市設(shè)計影響因子與評價技術(shù)方法。通過整合現(xiàn)有研究成果［5-6］，制定實現(xiàn)土地使用強度控制的評價技術(shù)體系(圖1)。

圖1 評價技術(shù)體系框架圖Fig.1 The framework of evaluation system

2.2 城市設(shè)計對分層控規(guī)土地使用強度影響分析

通過對相關(guān)文獻［7-14］的研究可以看出:城市設(shè)計因子對土地使用強度(核心指標:容積率)在3個空間層次中土地使用強度有不同的內(nèi)涵。城市設(shè)計影響下的分層控規(guī)土地使用強度控制主要表現(xiàn)為縱向分層傳遞反饋機制與橫向分區(qū)平衡引導(dǎo)作用，在縱、橫雙向作用下，逐層確定土地使用強度指標(圖2)。

圖2 城市設(shè)計對分層控規(guī)土地使用強度影響作用圖Fig.2 The effect of the urban design to the land use intensity of hierarchical control

2.3 城市設(shè)計因子選取與定量化

在確定城市設(shè)計對分層控規(guī)土地使用強度影響作用關(guān)系后，對城市設(shè)計因子進行選取。片區(qū)層次主要在總規(guī)階段進行研究，本文不討論。本次研究將城市設(shè)計因子分為管理單元和地塊兩個層次。利用AHP方法模型表達“城市設(shè)計影響因子評價”體系，將土地使用強度等級評價模型分為3層次，分別為:總目標層(A)、分目標層(B)和因子層(C)，運用定量指標模糊量化法對各類因子層進行權(quán)重賦值，建立判斷矩陣，分析計算目標層的權(quán)重值，最終確定管理單元層次的基準模型與地塊層次的修正模型評價因子體系(圖3)。

圖3 基準模型與修正模型評價影響因子體系圖Fig.3 The influential system of the reference and correct model

2.4 評價方法與步驟

通過對比分析，本文選用層次分析法作為定量評價方法，選用德爾菲法構(gòu)建判斷矩陣［15-17］，是一套定量評價融合定性判斷的評價技術(shù)方法(德爾菲法—試驗法—德爾菲與 AHP結(jié)合—GIS)。通過將上文確定的城市設(shè)計因子融入模型中，得到評價步驟(圖4)。

圖4 評價方法與步驟圖Fig.4 The method and steps of evaluation

3 寶雞市陳倉組團控規(guī)實證應(yīng)用

3.1 管理單元層次

3.1.1 片區(qū)現(xiàn)狀土地使用特征與建設(shè)總量

1)現(xiàn)狀土地使用特征

該片區(qū)呈帶狀空間形態(tài)，總規(guī)劃用地面積為3 040.50 hm2，其中現(xiàn)狀城市建設(shè)用地1 062.22 hm2，占總用地的34.94%。共劃分為12個管理單元，通過GIS分析可知，老城區(qū)和新城西側(cè)部分地區(qū)使用強度較高，局部達到2.0;其他地區(qū)使用強度較低，容積率多小于1;部分用地為農(nóng)田和待開發(fā)用地。

2)建設(shè)總量預(yù)測

在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合多種方法預(yù)測規(guī)劃片區(qū)總建設(shè)量，最終確定陳倉組團規(guī)劃總?cè)丝跒?5萬人，遠期總建筑量為2 900萬m2。

3.1.2 各管理單元基準要素下各因子權(quán)重——基準模型 在管理單元層次，對已確定的6個因子采用層次分析法進行運算。首先，構(gòu)建影響因子判斷矩陣，對6個因子進行兩兩比較，以因子之間的相對重要程度為依據(jù)予以賦值，得到判斷矩陣;其次，對判斷矩陣進行特征向量計算和特征根計算，驗證判斷矩陣的一致性是否達到滿意程度;最后，根據(jù)計算，得到各管理單元的綜合評價值和空間序列(表1)。

表1 管理單元層次城市設(shè)計因子權(quán)重值表Tab．1 The weights of factors on unit management

表1分析可知:城市軸線、功能分區(qū)、高度控制所占權(quán)重較大，為管理單元層次城市設(shè)計引導(dǎo)下影響土地使用強度的主要因子;風(fēng)貌體系、公共服務(wù)設(shè)施體系、景觀生態(tài)系統(tǒng)為次要因子，權(quán)重應(yīng)相對較低。

根據(jù)表1的權(quán)重值，計算得到陳倉組團各管理單元土地使用強度，從而完成管理單元層次的強度區(qū)劃(表2)。

表2 管理單元層次城市設(shè)計引導(dǎo)下單元各因子權(quán)重值表Tab．2 The weights of unit management's factors

通過數(shù)據(jù)整合，將管理單元土地使用強度共分為 4個區(qū):CC02，CC03為強度一區(qū);CC01，CC05，CC06 為強度二區(qū);CC04，CC07，CC09，CC10，CC11為強度三區(qū);CC08，CC12為強度四區(qū)。按城市設(shè)計因子綜合值確定各管理單元的總量分配，并以此確定單元基準容積率(表3)。

表3 陳倉組團管理單元基準容積率一覽表Tab．3 The reference intensity of Chencang Group on management unit level

3.2 地塊層次

在管理單元基準容積率確定的基礎(chǔ)上，通過對地塊層次城市設(shè)計影響因子進行評價與權(quán)重賦值，構(gòu)建地塊層次下的土地使用強度控制修正模型，指導(dǎo)各地塊土地使用強度指標的控制。

3.2.1 各地塊基準要素下各因子權(quán)重——修正模型 在地塊層次，對4個城市設(shè)計因子進行分析，采用與管理單元同樣步驟的層次分析法進行運算。根據(jù)計算，得到各地塊的綜合評價值和空間序列(表4)。

通過分析可知:城市服務(wù)條件和開放空間所占權(quán)重較大，為地塊層次城市設(shè)計引導(dǎo)下影響土地使用強度的主要因子;視線通廊和綠地系統(tǒng)為次要因子，權(quán)重應(yīng)相對較低。

3.2.2 地塊土地使用強度評價 在管理單元總量的約束下，通過GIS分析平臺將管理單元基準容積率與修正模型進行疊加分析，得到陳倉組團地塊容積率控制，從而完成控規(guī)地塊控制圖則。

表4 地塊層次城市設(shè)計因子權(quán)重值表Tab．4 The weights of urban design factors on block level

4 結(jié)語

控規(guī)控制指標注重實體建筑“定量”開發(fā)建設(shè)，忽視三維空間環(huán)境“定質(zhì)”的控制日益突顯。將城市設(shè)計與分層控規(guī)相結(jié)合，既達到了加強對城市空間環(huán)境“質(zhì)”的控制，又起到了優(yōu)化土地使用強度指標“量”的控制。采用定量評價融合定性判斷的評價技術(shù)方法，對城市不同層次制定不同深度、不同內(nèi)容的控制要求，是在分層控規(guī)編制技術(shù)體系下作出的補充。而導(dǎo)致城市空間環(huán)境質(zhì)量差的因素眾多，本文從規(guī)劃編制技術(shù)角度提出解決問題的方法，為推動分層控規(guī)與城市設(shè)計的對接與融合，加強城市設(shè)計與法定規(guī)劃的銜接，并將城市設(shè)計納入城市規(guī)劃的決策、實施做了一次有益的探索。

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