關(guān)于我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展若干問題的探討

摘要：作為21世紀(jì)新的科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。由于當(dāng)前森林資源和林業(yè)發(fā)展情況比較嚴(yán)峻，所以我們必須把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入到林業(yè)建設(shè)的法律、政策和制度等各個(gè)層面上，建構(gòu)一套全新的可持續(xù)發(fā)展制度，從而讓森林資源得到更多的保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文以我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)為切入點(diǎn)，闡述了我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中遇到的一些問題，再對(duì)其提出一些相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；問題；措施

近些年來，人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)越來越多，開始產(chǎn)生保護(hù)森林資源的意識(shí)。我國也開始加大了對(duì)林業(yè)的管理力度，改善生態(tài)環(huán)境成了主流需求，傳統(tǒng)概念下的木材生產(chǎn)中心理念也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，把生態(tài)效益作為發(fā)展重心，同時(shí)兼顧三大效益。林業(yè)原有的管理和運(yùn)行機(jī)制從最初的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)混合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向分類經(jīng)營(yíng)。

一、我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)

（一）社會(huì)目標(biāo)

該目標(biāo)倡導(dǎo)的是滿足人類最基本的需求以及社會(huì)文化需求，向社會(huì)持續(xù)不斷地提供林產(chǎn)品。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大系統(tǒng)，肩負(fù)著為社會(huì)發(fā)展提供生產(chǎn)資料和生活資料的雙重使命。目前全球范圍內(nèi)，很多資源都是不可再生的，而且消耗迅速。而作為主要的可再生資源，森林永遠(yuǎn)不會(huì)喪失滿足人類物質(zhì)要求的作用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人類將會(huì)不斷擴(kuò)大對(duì)森林的文化、社會(huì)需求，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)。

（二）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)者的長(zhǎng)期利益，是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)注重點(diǎn)。需要注意的是，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主體。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要途徑包括兩種：第一，推行生態(tài)補(bǔ)償；第二，國家進(jìn)行扶持。所以，要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須保證林業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。

（三）生態(tài)環(huán)境目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境目標(biāo)比較注重的是森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和完整。通過重建退化生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)已有的森林生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而使森林生態(tài)系統(tǒng)能夠在維護(hù)不同層次諸如區(qū)域、國家和全球上持續(xù)性的發(fā)揮環(huán)境服務(wù)功能。其中，較為關(guān)鍵的是，保護(hù)生物的多樣性以及無退化的使用林地，保證森林生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期健康發(fā)展生產(chǎn)力和可再生產(chǎn)力。完成生態(tài)環(huán)境目標(biāo)不僅是保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本，而且還能夠在維護(hù)全球生命系統(tǒng)中一直發(fā)揮其自身的重要性和不可替代性。

二、當(dāng)前我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的問題分析

（一） 林權(quán)結(jié)構(gòu)模式被束縛

我國的森林資源基本上都是屬于國家或集體的，但是這完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的作用下形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，具體體現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)權(quán)設(shè)置下的社會(huì)主義公有制基本經(jīng)濟(jì)制度。在嚴(yán)格意義上來說，這體現(xiàn)的是一種公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義制度，而并不是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律問題

自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容其中包括生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。自然資源有償使用制度的定義是生態(tài)受益人或者自然資源使用人再合法使用自然資源的時(shí)候，要向生態(tài)保護(hù)付出代價(jià)者或者自然資源所有權(quán)人支付相應(yīng)費(fèi)用的一種法律制度。這個(gè)概念主要有兩層含義：一種是作為資源性資產(chǎn)，自然資源擁有生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使用權(quán)人必須向所有權(quán)人支付相應(yīng)的費(fèi)用，進(jìn)而使所有權(quán)人收貨經(jīng)濟(jì)效益。另一種是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)向代價(jià)者付出必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)生態(tài)受益人在使用改善后的生態(tài)環(huán)境要付出相應(yīng)的補(bǔ)償，不能夠免費(fèi)體驗(yàn)，因?yàn)樯稚鷳B(tài)功能是具有重要價(jià)值的。

（三） 監(jiān)督林業(yè)保護(hù)管理的力度不夠

近些年來，雖然在林業(yè)保護(hù)管理上做出了一些成果，特別是國家林業(yè)局加強(qiáng)了對(duì)政府違法毀林開墾、征用林地，以及實(shí)施退耕還林的監(jiān)督力度，為國家挽回了數(shù)億元的森林植被回復(fù)損失。然而，還是與很多管理部門的監(jiān)督力度仍然比較松懈，占用林地核實(shí)制度和和林地用途管理制度的監(jiān)督工作完全浮于表面，沒有真正落實(shí)。

三、實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效措施

（一）依靠科技發(fā)展林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的最基本途徑是發(fā)展科技，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展中包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境和資源再發(fā)展能力的保護(hù)。因此，想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又要實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源的發(fā)展力，最科學(xué)的辦法就是運(yùn)用科技來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?cè)瓉硪宰匀毁Y源和環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)的粗放式傳統(tǒng)模式。所以，科技興林才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（二）創(chuàng)建林業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制

建構(gòu)把企業(yè)作為發(fā)展主體，市場(chǎng)作為導(dǎo)向，科技作為核心最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，進(jìn)而提高生產(chǎn)力。

（三）深化改革林業(yè)科技體制

通過鼓勵(lì)科技人員承包、轉(zhuǎn)讓、服務(wù)、開發(fā)技術(shù)，使科技成果的轉(zhuǎn)化速度加快。

（四） 增強(qiáng)基礎(chǔ)和技術(shù)研究

具體需要做到三個(gè)方面：第一，研究森林生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)程要加快，監(jiān)督檢測(cè)森林生態(tài)系統(tǒng)；第二，利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，調(diào)整樹苗結(jié)構(gòu)，把證良種育苗的水平不斷提高；第三，研究新技術(shù)增強(qiáng)木材產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（五） 調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

推行大公司、大集團(tuán)的發(fā)展策略，不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、總結(jié)

我國林業(yè)管理雖然仍存在很多問題，但是我們堅(jiān)信，隨著林業(yè)制度的不斷完善，科技水平的不斷發(fā)展，以及我國人民保護(hù)森林的意識(shí)不斷增強(qiáng)，我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作在未來會(huì)有更大的收獲。

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