國外流域水資源管理典型案例分析

【摘要】：經過近一個世紀的發展演變，歐洲發達國家流域水資源管理的內容和形式發生了巨大變化，20世紀60年代，人們逐漸認識到各種資源相互依存的整體性以及一個流域水環境容量的有限性。流域作為一個以江河干支流水系為紐帶，把各種資源有機結合起來的資源綜合體，同時也是支撐和保障人類生存和經濟發展的水環境。通過對美國田納西河流域和意大利波河流域管理案例的綜合分析，必將對我國水資源管理體制提供諸多借鑒經驗。

【關鍵詞】：流域水資源管理案例；美國田納西河流域；意大利波河流域

經過近一個世紀的發展演變，歐美發達國家的流域水資源管理內容和形式都已發生了重大變化。19世紀末至20世紀初，當時的流域水資源管理主要著眼于水資源的多功能特性， 強調水資源的綜合開發和利用， 水資源開發利用程度還較為低下，注重河流梯級開發、水工程的統一布局和水工程自身的綜合功能，以求最大限度地開發利用水資源。20世紀60年代，人們逐漸認識到一個流域水環境容量的有限性和各種資源相互依存的整體性。流域把各種資源有機結合起來的資源綜合體， 其不但是一個以江河干支流水系為紐帶，而且是支撐和保障人類生存和經濟發展的水環境。于是， 水資源開發利用程度已達到較高水平的歐美各國相繼調整了水資源政策，逐漸由開發轉向管理。目前， 在日益嚴峻的水危機形勢下，大多數國家都普遍形成較為一致的觀點，即將自然地理范疇作為水資源管理區劃的關鍵因素，并以此作為水資源管理體制構筑的基本原則。“因為水資源本身與行政區劃無關”。 同時，為了減少部門間權限的重復， 加強對水資源的系統性和綜合性管理， 以提高水資源管理的效率，各國在體制設置上不約而同地體現出向一個核心部門聚集的現象。鑒于以上的觀點傾向，各國在水資源管理體制確立和發展的過程中，大都采取了水資源流域管理體制與綜合管理機制相結合的作法。具體而言，首先，各國紛紛在原體制基礎上組建了新的專門水資源保護和管理職責的政府機構，并逐漸將其它部門的水資源管理權限向該機構集中。其次，考慮到流域綜合管理的要求，在管理體制上呈現出某種縱向和垂直的系統構成結構。與中央政府的集中管理相對應，在地方形成了以流域綜合管理為主的體制局面。

一、美國田納西河流域管理案例分析

美國東南部的田納西河，長1600km，流域面積為10.5萬km2，，地跨7個州，是密西西比河的二級支流。田納西河流域管理始于20世紀30年代，流域內雨量充沛，氣候溫和，多年平均降水量1320mm。作為實施羅斯福“新政”的一個試點，由于長期缺乏治理，森林遭到破壞，水土流失嚴重，經常暴雨成災，此時的田納西河流域是美國最貧窮落后的地區之一，人均收入約為全國平均值的45%。為了進行全面的綜合開發和管理田納西河流域內的自然資源，1933年美國國會通過《田納西河流域管理局法》，成立田納西河流域管理局（簡稱TVA）。田納西河流域經過多年實踐，其開發和管理取得了顯著成就，從根本上改變田納西河流域落后的面貌。作為流域管理的一個獨特和成功的范例，TVA的管理也因此而為世界所矚目。田納西河流域目前已經在航運、發電、防洪、水質、娛樂和土地利用方面實現統一開發和管理，其運作機制表現為以下四個方面：一是通過專項法令，依法成立專門管理機構。根據流域開發和管理的變化和需要，自《田納西河流域管理委員會法》頒布后，不斷進行修改和補充，使凡涉及流域開發和管理的重大舉措都能得到相應法律支撐。二是明晰責權，多方融資，協調發展。作為獨立于聯邦政府的國有公司，TVA有權自定電價和在國內外市場發行債券籌集資金。三是科學治理，從單一水資源管理到多目標利用。20世紀70年代以前，主要利用水文學作用這種單一水資源管理目標改善水資源狀況，近年來則以改善水資源（包括水資源不足、飲用水質低劣，洪水、土壤侵蝕、河川污染等）、能源短缺、糧食不足等有關問題為管理目標，制定針對性措施、強調多目標利用、科學治理，實現流域的可持續發展。四是治理第一、發電第二、利益共享。相對于發電而言，TVA在管理決策上更重視環境保護、防洪以及改善內河航運。電力贏利為流域自然資源管理提供了資金支持，據2001年資料，TVA已成為美國最大的公共電力企業，擁有48座各類電站，近3000萬kw保證容量。

二、意大利波河流域管理案例分析

波河作為意大利最長的河流，位于意大利北部，全長652km，其流域面積達7.01萬km2，流經一個省和北部六個區域。波河流域涵蓋意大利20%的土地，全流域人口為1570余萬人，經濟總產值占意大利GNP的40%，可謂是意大利的精華區域。 意大利于1956年7月正式依法成立波河管理局，管轄整個波河流域，主要負責水利工程、水利巡防以及防洪工作。流域內設有10個分支機構，主要執行各項水利工程、防洪預報以及水利設施運作。管理局內設有監視各干支流水量的電傳水量測量控制系統，整個防洪預報系統在水量或水位到達某一程度開啟，與地方性的防汛組織結合，進行持續性監視、預測和管理工作。183號法律-《國土保育法》于1989年在意大利國會通過，其將整個流域視為一個環境生態系統，對流域管理有劃時代的重大變革。環境生態系統內的各類活動，如土地使用與水資源利用，為避免產生污染，須由一個作業中心監督、協調與統合，以追求水資源的生生不息。意大利國會依據該法并根據這些流域的重要性，分為國家流域、區際流域和區域流域，其中國家流域的河流要設置流域委員會。因整治工作已大致完成，1956年設立的波河管理局已裁撤。1989年以后，由波河流域委員會主管流域管理的主要職能。根據183號法律，波河流域委員會主要是以協調功能為主，其主要功能是以生態保育觀點出發，協調與整合各級政府與各種行政機關的活動，以達成保護環境的目標。委員會內部設置機構委員會、技術委員會、秘書長與技術運作處。波河流域委員會的成立，標志著意大利政府對流域水資源管理的觀點已經發生重大改變。其整合與協調各級政府與各種活動，由原先狹隘的防洪及偏重技術的角度，擴展至以生態保育為出發點的流域管理，如防洪、污水處理、水權分配、水土保持、土地利用、都市計劃、農林管理、工廠設置、游憩設施等，以達成保護環境的目標。波河流域管理案例主要強調在完成河流整治之后，為維護水資源流域環境，如何作多功能整合，而且委員會組成包含中央部長以及地方政府首長，其技術人員則由各級政府分別派2名構成，這樣便于發揮橫向協調整合功能。

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