論完善國有企業財務總監委派制的對策

○熊曉堂

（遼寧省軍區裝備部 遼寧 沈陽 110032）

委派制是指由財產所有者向其所屬企事業單位統一委派會計人員，并對他們的任免、調遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進行統一管理的一種會計人員管理制度。本文就完善國有企業財務總監委派制進行探討。

一、當前國有企業財務總監委派制的基本情況

1、具體做法及其效果

財務總監制度實際上是對國有大中型企業總會計師制度和內部審計制度的發展與完善。它吸收了總會計師制度和內部審計制度的財務管理與監督職能，彌補了總會計師在職責權限上的局限性和內部審計制度滯后性的缺陷，對國有企業的整體財務進行事前、事中、事后的在職、專職的監督。

自實行國有企業財務總鑒委派制以來，對企業在經營和管理等方面起到了很好的效果。企業的一切合法權益能夠得到保護；企業負責人的合法職權也未受到影響和削弱；財會人員對企業的負責精神和對國家負費的精神未受到影響，財會工作水平得到提高；會計人員仍由企業聘任，可以解決會計人員全部改由政府委派后的許多實際操作困難；實行統一委派財務總監制度，可以解決企業會計監督職能削弱、會計信息失真、國有資產流失和打擊報復會計人員等問題。

2、我國國有企業財務總監委派制中存在的主要問題

（1）準確恰當地界定財務總監職責在實踐中較為困難。財務總監作為出資人代表對經營者進行監督，不應干涉經營者的經營權；而為了很好地履行監督職能，又必須要獲取充分的信息，這就要求財務總監在一定程度上介入企業的經營。如果單純強調財務總監的監督職能，僅僅作為一個局外人，就難以了解到企業運作中的細節問題，實際上也就無法起到監督作用；如果參與企業經營管理的程度過深，又有可能侵害經營者的合法權益，造成股權對法人財產權、經營權的過分干涉，還會埋下經營者對受托責任完成情況進行推諉的隱患。

（2）財務總監制與總會計師制度本質被混淆。財務總監制度與總會計師制度的目的都是對企業財務活動實施監督管理，都是為了規范企業行為，提高企業經濟效益，但二者有著本質的區別：國有大中型企業總會計師的提名和任命基本上由總經理（廠長）來決定，主要是負責企業的財務組織工作和領導本單位的會計工作及協助經理人對生產經營和業務管理做出決策。財務總監是由國有資產管理部門或國有企業集團董事會派駐的，主要是以國有資產所有者代表的身份監督企業的全部生產經營活動。財務總監的個人利益與企業利益沒有任何直接關系，與企業經理人沒有從屬關系，從而確保了工作的獨立性。

目前有些地方在委派了財務總監后不設置總會計師崗位，認為企業財務總監是我國企業總會計師的發展方向，財務總監完全可以勝任財務主管的職能。這樣財務總監既是企業廠長、經理等經營者的監督者，又是廠長、經理等經營者的助手；既要代表企業所有者——國家，又要代表企業經營者，這必然使得財務總監無所適從。其結果，要么財務總監完全聽命于企業所有者，干預企業正常經營，違反兩權分離的基本原則；要么完全傾向于企業經營者，與他們站在一個立場上，甚至串通一氣，從而不能夠向所有者負責，不能對經營者實施監督或約束，造成企業財務管理混亂。

（3）對財務總監的監控措施尚不健全。財務總監代表國有企業所有者行使對企業的監督職能，同樣也會涉及到委托代理問題。一旦出資人的有效監督不到位，財務總監有可能選擇與企業經營者合謀對付所有者的機會主義行為。為使財務總監充分發揮作用，必須要設計出對財務總監有效的激勵約束機制，加強對財務總監的監控，這是保證財務總監制度良好運行的關鍵。

二、完善我國國有企業財務總監委派制的措施

財務總監委派制的實施在加強國有企業財務監督方面發揮了一定的作用，但是上述一些問題也日漸突出，在一定程度上影響了財務總監委派制的實施效果。因此，完善財務總監委派制建議采取如下措施。

1、把握財務總監的角色定位，正確處理好各個層面的相互關系

財務總監的角色定位不當，會使得財務總監在國有企業中處于一個比較尷尬的境地。因此，正確把握財務總監的角色定位至關重要。

（1）全局管理者。現今的財務總監已不僅僅只關注財務及相關領域，而是越來越多地成為經營者的經營伙伴，站在同一層面關心企業的前途和發展，負責戰略計劃的編制和執行，以其非凡的財務技能和對企業財務狀況的了解，直接影響著整個企業的生存和發展。

（2）戰略計劃領導者。戰略計劃和戰略指導的任務現在越來越多地落到了財務總監身上。財務總監要充分運用自己的綜合管理能力，確保戰略計劃的全面性和科學性。

（3）企業財務管理者。財務總監應處理好營運資本管理、投資決策、籌資決策、股利政策等多項公司財務管理的運營及平衡關系。處理好營運資本獲利能力與風險之間的關系，對企業流動資產及其融資結構進行決策；積極參與投資的可行性評估，提出有利的建議；妥善處理好影響資本結構決策的各種因素，實現企業價值的最大化；在綜合考慮法律規定、企業資金需求、經營風險、流動性、控制權等多種因素的基礎上對股利政策進行合理決策。

（4）內部控制及監督者。現代企業制度的最大特點是所有權和經營權分離，各個企業都面臨著來自內部和外部的不同風險，所有這些都需要企業建立合理、有效的內部控制制度來進行監督、評估和防范。內部控制是由企業董事會、經理階層和其他員工實施的，為營運的效率性、財務報告的可靠性等目標的達成而提供的合理保證，而財務總監要起到領導、指導、監督的作用；財務總監一般是企業內部審計的實際負責人，應該與注冊會計師建立一種良好的、建議性的對話關系，并確保企業內部審計人員和注冊會計師建立良好的合作關系，協調而客觀地開展工作，使之能高效率地完成審計任務。定期向董事會和高層管理者報告信息，進行前饋管理，以對企業的未來做出恰當的預測，并合理預計決策可能會帶來的結果。

（5）公共關系管理者。第一，與股東的關系。財務總監有責任和義務真實、完整、及時地向其披露企業的相關信息，揭示企業的經營情況和財務狀況，以使其做出相對準確的投資決策。第二，與債權人的關系。財務總監有責任真實、完整、及時地向其披露企業的財務信息，如企業的長短期償債能力、投資項目的盈利能力等，以使其做出正確的信貸決策。第三，與政府部門的關系。財務總監向財稅部門提供有關經營過程的財務信息，以便其了解企業的納稅情況；向證監會及其派出機構提供財務信息，以便其對企業的經濟行為進行有效的監督與管理。第四，與員工的關系。現代企業規模越來越大，作為管理者的財務總監，應該處理好與企業內部員工的關系，利用有效的溝通進行員工關系管理。第五，與其他利益相關者的關系。財務總監管理著現金流和營運資本，必須保證其賬款的正常流通以保持長期穩定關系和滿足生產需要。

2、建立財務總監與總會計師的雙軌運行機制

財務總監與總會計師二者缺一不可。如果仍然沿用總會計師單軌運行機制，那么隨著現代企業制度的建立和市場經濟的發展，所有者缺位、經營者失控等問題就很難解決；如果我們用財務總監制完全替代總會計師制，就會出現諸如削弱出資者監督、有損所有者權益等問題。因此，二者不能相互替代，應雙軌運行。

（1）施行財務總監制與總會計師制雙軌運行的意義。第一，解決所有者與經營者信息不對稱問題。實行財務總監制與總會計師雙軌運行，可以大大減少會計信息的不對稱問題，從而極大地增加會計信息的透明度和可信程度。第二，有效解決內部監督失控的問題。企業監督主要來自兩方面：一是來自企業外部，如政府監督、債權人監督和社會監督。二是來自企業內部，即內部監督（內部審計）。由于審計人員的任命、考核、待遇等完全由企業領導決定，獨立性較差，容易造成企業內部監控弱化或消亡。建立財務總監制度能有效解決這一問題。第三，有效地解決國有資產嚴重流失問題。國有企業在改革中資產流失的速度日益加快，已成為一個引起社會各方廣泛關注的嚴重問題。原因是多方面的，但主要原因之一是內部監督機制的低效。因此，有必要從機制上改革監督體系，形成一種有效的監督機制。財務總監代表產權所有者，專職監督經理層（總經理、總會計師等）的經營事項，可以有效控制國有資產的流失。

（2）在財務總監制與總會計師制雙軌運行中，應著重處理好以下幾個問題。第一，財務總監與總會計師、經營者的關系問題。要堅持依法行政的原則，雙方要明確分工，落實責任。既要保證財務總監代表所有者充分行使所有權，又要保證總會計師、經營者依法行使理財權和經營自主權；各司其責，避免多頭重復監督，并使之相互促進，切實保障國有資產的保值、增值。第二，財務總監制度的完善和配套措施問題。我國目前財務總監制度還處于試點階段，要針對財務總監試點工作中出現的新情況、新問題，不斷研究總結好的做法和經驗，建立健全財務總監的選拔任（聘）用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、繼續教育制度、業務考核制度、獎懲制度等，加強人員派出的后續管理；同時還要處理好財務總監制度與政府、社會及企業內部其他會計監督的關系。

3、建立獎懲制度，強化對財務總監人員的約束

要設立一系列與財務總監人員責任相關的指標體系，指標的設立要注意可比性，能夠進行任期中與任期初的比較；本任領導與前任領導的比較；本地區與相鄰地區的比較；本企業與同行業的比較。指標的設立要包括與國有資產流失額、內部人控制、會計信息失真幾方面相關的信息，要注意定性與定量指標的結合。設立一個評價標準來實施財務總監人員在執業過程中的獎懲，獎懲應該包括民事、行政和刑事三方面。

[1]陳穎：美國會計事務所的組織形式[D].中央財經大學，2004.