加強事業單位財務管理的對策

○龔明夏

（寧德技師學院 福建 寧德 352100）

事業單位分為全額撥款、差額撥款、自收自支三種類型。全額撥款就是全部經費由財政預算撥款；差額撥款就是單位有部分收入，不足的部分從財政撥款；自收自支就是單位自負盈虧。加強事業單位財務管理，這里主要論述全額撥款和差額撥款事業單位的財務管理。如：國家公辦的中職學校就是屬于全額撥款的事業單位，要按照《事業單位財務規則》的有關規定，將學校的所有收入統一納入財務收支預算，并結合學校實際情況，不斷完善內部財務管理制度，進行全面的綜合計劃管理。筆者結合多年在學校財務工作的經驗，對如何加強事業單位財務管理，提出以下建議。

一、從傳統核算型會計向現代管理型會計的觀念轉變

傳統會計模式下，財會人員的基本工作就是進行會計核算和會計監督，主要是記賬、算賬和報賬，對會計信息的管理和分析較少，這是一種核算型會計模式。隨著會計電算化的普遍應用，會計核算的工作效率大大提高，會計信息核算與統計的準確性也得到提升。事業單位財務管理進入一個更高的層次，同時對會計人員提出更高的要求，財會人員應提高認識，轉變觀念，更新知識，積極進取，努力提高自身素質，提高專業理論水平和實際工作能力，提高財務管理水平，由傳統的手工記賬核算型會計逐步向著現代管理型會計轉變。

二、加強收入管理，將事業單位各項收入全部納入單位預算

第一，事業單位應當按照國家有關規定，將所有收入和支出納入預算，統一核算和管理，如：中職學校應將房租收入、住宿費收入、培訓收入、聯合辦學收入等收入納入財務統一管理并進行全面、真實、準確的會計核算。業務部門應當在有關收入的合同協議簽訂后及時將相關材料送交財會部門，財會部門應定期檢查合同約定應收金額是否都已取得，對應收未收項目應當查明原因，明確責任主體、落實催收責任。

第二，嚴格執行國家“收支兩條線”管理規定。對于事業單位取得的收入，應區分其性質，如中職學校取得的代扣職工的水電費時，應開具內部往來結算票據；而對于對外開展技術培訓取得的收入，應當按照有關規定開具財政非稅收入票據，做到收繳分離、票款一致，并嚴格“收支兩條線”管理規定，及時足額上繳。

第三，對于財政補助收入，應當按預算科目進行明細反映，并定期核對，在執行中，財政補助收入必須嚴格按照批準的預算執行，如有調整要嚴格履行報批程序。

第四，合理設置業務崗位，加強對票據和印章的管控。根據國家相關規定及事業單位內部控制的要求，對相關業務崗位進行合理設置，明確相關崗位的職責權限，確保收款、會計記錄等不相容崗位相互分離。票據應按順序號連續使用、不得拆本使用，不得違反相關規定轉讓、出借、代開、買賣票據，不得開具虛假票據。

三、對各項支出進行科學管理

1、結合單位實際，制訂和完善各項內部財務管理制度

事業單位在疏理各項業務支出的基礎上，識別主要的風險點，結合單位的實際情況，根據國家有關財政財務會計規定，制訂和完善國家有關財務規章制度沒有統一規定的，而又為單位管理所必需的各項內部會計管理制度和內部控制制度。

支出內部管理制度應當對支出的歸口管理部門、開支范圍、開支標準做出具體規定，統一業務事項所涉及的相應的表單、票據格式。應當對支出的業務流程和審批程序做出具體規定，并且具備相應的對賬和檢查程序。各項支出由單位財務部門按照批準的預算和有關規定進行審核后辦理，防止多頭審批和無計劃開支。三重一大事項，應當由黨政領導班子集體決策。

應把單位制訂的規章制度匯編成冊，印發到各部門，通過組織學習，提高部門自覺執行，用規章制度增強單位對自己行為的約束能力，規范支出管理。

2、調整支出結構，提高資金使用效益

事業單位資金來源渠道多樣化，事業單位的支出涉及面廣、名目繁多。因此，優化支出結構，強化預算約束是十分重要的。

事業支出在事業單位的支出中占很大的比例，是支出的主要組成部分。事業支出包括基本支出和項目支出。事業單位應注意保持合理的支出結構，處理好基本支出和項目支出的關系，優先保障基本支出的需要。基本支出包括人員經費支出和公用經費支出。人員經費支出在整個單位支出中基本上呈固定狀態，對這一部分支出，應在嚴格執行各項工資政策和嚴格按編制控制人員數量的前提下，核定預算，加強管理。公用經費支出，在事業支出中占有較大比例，應當作為支出管理的重點。通過對公用經費支出結構的分析，對基本較固定的費用，如報刊費、電話費、水電費等采取定額管理的辦法，全年按定額支出，并與有關獎懲掛鉤。對名目較多、支出較大的變動費用，如設備購置費、各類修繕費等，采取零基預算法，按實際需要和財力可能安排當年支出，不需要的項目堅決取消，能壓縮的堅決壓縮；強化預算約束，保證重點支出，力求將更多的資金用于關鍵性項目上，從而不斷地提高資金的使用效益，促進事業發展。

3、嚴格執行政府采購制度的有關規定

事業單位要嚴格執行政府采購制度；在年初預算時，業務部門根據當年業務開展的需要，編制部門需求的采購預算表。財務部門根據各業務部門報送的采購預算表進行匯總審核，避免出現重復購置、浪費資金，以及出現急需采購的物品未申報，影響業務工作的情形；并根據同級財政部門的要求，編制政府采購預算表，將采購品目、規格要求、采購產品數量以及資金來源渠道進行填報。在當年，按同級財政部門批準的政府采購預算進行采購，實現預算控制計劃、計劃控制采購，增強采購過程的透明度。實際采購時，財務部門先要根據采購的合同、發票等相關資料進行用款計劃的申報，接著再根據已批復的用款額度進行直接支付申請，再將采購的合同、發票等相關紙質資料上報財政國庫支付中心，作為財政支付采購款項的依據。單位要加強對政府采購項目的驗收，組建由單位的工會、單位內審機構、熟悉設備的相關技術專家組成的驗收小組，對所購物品的品種、規格、數量、質量和其他相關內容進行驗收，并出具驗收證明，做到“公開、公平、公正”。

四、加強資產管理

事業單位的資產按資產形態，主要分為貨幣資金、實物資產、無形資產、對外投資和其他資產。事業單位應當根據不同資產的特點，根據國家相關法規制度制定相應的資產內部管理制度。內部管理制度應明確資產的使用和保管責任，并對資產的配置、管理使用、處置的具體工作流程作出規定。合理設置資產管理崗位，確保審批與執行、保管與記錄、記錄與監督等不相容崗位相互分離。

1、貨幣資金

事業單位必須嚴格遵守《現金管理條例》等國家有關規定，加強和健全內部制度和崗位責任制；出納每天提取的現金應該在日常報銷合理的范圍內，當天結余的現金必須存入銀行，不得“坐支”，不得“白條”抵充庫存現金，庫存現金不能超過規定限額，出納人員應每天清點庫存現金，做到日清月結。對發生的應收及暫付款項，應嚴格控制其額度，及時收回，不得長期掛賬。因公借款，在公事辦完后，經辦人必須及時辦理報銷手續。財務機構內部做到錢賬分開，出納不得兼任稽核、會計檔案保管等工作，確保不相容崗位相互分離。出納人員應當具備會計從業資格，不得由臨時人員擔任。收付款項所需的全部印章不得由一人保管。單位嚴格按財政和上級主管部門的規定開設帳戶，辦理銀行結算，按月與銀行對賬，確保銀行賬戶與實際相符。

2、實物資產和無形資產

事業單位普遍存在各類物資管理較松、漏洞較多、購入報銷后缺乏相應的內部控制的現象，應借鑒企業財務管理的有關做法，加強庫房管理，設專人建明細賬，并明確規定，各類材料物資購入后，必須由驗收人簽字，再由財產管理員根據實物逐一清點，核對驗收入庫。總務部門應建立一套比較完整的資產臺賬，包括固定資產明細賬，低值易耗品明細賬、辦公及修理配件明細賬等，并定期與財務部門、資產使用部門對賬，對于資產的使用情況和增減變動情況，應當及時記錄。明確資產的使用人和保管責任人，落實使用人在資產管理中的責任。如需對資產進行處置，應當嚴格履行相應的審批手續，未經批準不得自行處置。

五、評價與監督

積極開展財務監督活動，可以查找和發現內部管理存在的問題，提出改進建議并督促落實整改，可以堵住管理漏洞，使財務違法違規行為無可乘之機，可以促進單位內控體系的完善，使單位的經濟控制走上良性循環之路。

1、將監督貫穿財務活動的全過程

在財務活動開始之前要做好事前準備和決策工作。對于重大事項還應進行可行性研究和集體決策，避免因決策不當、計劃不周造成的損失和浪費。在財務活動實施過程中，對預算執行情況進行監督，確保資金的使用按預算計劃進行，促進單位增收節支，確保資金安全及有效使用。在財務活動發生之后對結果進行評價，對支出的合法性、合理性以及財務報表及有關資料的真實性、準確性和完整性進行監督，能夠發現問題、提出改進措施，進一步提高財務管理水平。

2、內部監督和外部監督

單位應當設置內部監督的日常管理機構，一是內部審計部門，二是紀檢監察部門。內部審計部門對經濟活動及內部控制的適當性、合法性和有效性進行監督，側重于從“管事”的角度進行監督。紀檢監察部門負責單位黨風廉政建設和行使行政監察權，對遵守國家法律法規及領導班子廉政情況進行監督，側重于“管人”的角度進行監督。內部監督可以采用定期和不定期相結合的方式。

外部監督包括財政部門、審計部門和紀檢監查部門的監督。外部監督更具有客觀性和權威性，事業單位應主動接受有關部門的監督，按規定提供有關材料，履行相關手續，認真落實外部監督單位提出的整改意見和處罰決定。

總之，要加強事業單位財務管理，不僅要按照《事業單位財務規則》的有關規定執行，還要制定出符合本單位實際情況的內部財務管理制度，貫徹落實和實施，并加強監督，做到有法可依、有章可循。

[1]財政部編寫組：事業單位財務規則解讀[M].中國財政經濟出版社，2012.