鐵路建設(shè)現(xiàn)場施工架子隊管理模式初探

◎文/劉允程

一、鐵路建設(shè)現(xiàn)場施工架子隊管理模式

鐵路既有線擴(kuò)能改造 （含鐵路樞紐）、軟土路基處理，橋隧工程其其他重要結(jié)構(gòu)物、鋪軌架梁、四電工程、應(yīng)急工程。綜合考慮全面推行的因素,就是說，只要項目部和項目經(jīng)理認(rèn)可,都可以采用架子隊管理模式。

采用架子隊管理模式，其要求是必須杜絕違法分包、以包代管；禁止使用無資質(zhì)或持無效資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)；禁止使用無勞動關(guān)系或勞動關(guān)系不清新、不真實、不合法的勞務(wù)人員。

二、鐵路建設(shè)現(xiàn)場施工架子隊管理模式下的社會資源吸納和使用方式

架子隊管理模式可通過組建勞務(wù)工班組、勞務(wù)工與職工混編班組和專業(yè)勞務(wù)承包、工序勞務(wù)承包以及機(jī)械租賃等形式吸納和使用社會資源,杜絕違法轉(zhuǎn)包、違法分包禁止以包代管。

架子隊在施工中需使用的大型機(jī)械設(shè)備從市場租賃有償使用，機(jī)械租賃勞務(wù)隊伍自行配置的資源，其使用費及折舊攤銷費用均進(jìn)入勞務(wù)分包合同。

合法勞務(wù)分包的主要特點：承包內(nèi)容主要包括人工費、小型機(jī)具使用費、輔助材料費，構(gòu)成工程主體的材料費不得進(jìn)入承包內(nèi)容；勞務(wù)分包人必須是具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)不得在本企業(yè)以外承攬勞務(wù)分包業(yè)務(wù)；勞務(wù)分包不需要征得業(yè)主（建設(shè)單位）同意；勞務(wù)分包人不得將承攬的勞務(wù)作業(yè)再次分包。

此外，架子隊管理模式下還可以利用專業(yè)技術(shù)協(xié)作。即具有專業(yè)施工資質(zhì)，能夠提供滿足建設(shè)需要所必需的技術(shù)資料、技術(shù)知識、工藝方法、專用設(shè)備等，與專業(yè)公司，勞務(wù)隊伍之間進(jìn)行的工程項目協(xié)作等。

三、鐵路建設(shè)現(xiàn)場施工架子隊的組建

架子隊組建的責(zé)任主體是參與鐵路工程項目施工的子（分）公司和項目部。施工單位項目部負(fù)責(zé)根據(jù)業(yè)主要求、投標(biāo)承諾和工程項目的規(guī)模，突出架子隊設(shè)置數(shù)量、設(shè)置方式及組建方案；參與施工的子（分）公司負(fù)責(zé)架子隊的組建、歸建及各類人力資源的引入和退出。架子隊設(shè)置應(yīng)遵循“符合項目特點，科學(xué)精干高效”的原則。設(shè)置的依據(jù)是投標(biāo)文件、總經(jīng)理辦公會和項目實施情況。可以分專業(yè)、分區(qū)段、分項目組建，也可以采取專業(yè)與區(qū)段相結(jié)合、專業(yè)與項目相結(jié)合等方式組建。

（一）架子隊設(shè)置的專項要求

首先，集團(tuán)公司及各子（分）公司參與鐵路工程建設(shè)項目投標(biāo)時，在投標(biāo)文件中載明了勞務(wù)用工計劃、所以投標(biāo)段架子隊設(shè)置數(shù)量，架子隊構(gòu)成及主要組成人員名單的，要按投標(biāo)文件的承諾組織實施。

其次，中標(biāo)后需要優(yōu)化調(diào)整的，必須由項目部報請業(yè)主、監(jiān)理書面同意后方可實施調(diào)整。

再次，采用架子隊管理模式施工的鐵路項目，要將架子隊施工方案納入項目策劃書，內(nèi)容至少應(yīng)包括勞務(wù)用工計劃及保障措施、架子隊設(shè)置方式及數(shù)量、架子隊勞務(wù)用工構(gòu)成 （主要說明引入整建制勞務(wù)隊伍數(shù)量、人數(shù)，引入混崗勞務(wù)用工數(shù)量、途徑和方式）及主要組成人員名單，勞務(wù)人員工資支付方式及保障措施，并提交總經(jīng)理現(xiàn)場辦公會審定。

（二）架子隊的人員的基本配置及相關(guān)要求

架子隊設(shè)置專職隊長、技術(shù)負(fù)責(zé)人，配置技術(shù)、質(zhì)量、安全、試驗、材料、領(lǐng)工員和工班長等九大類主要組成人員。

主要組成人員具有相應(yīng)的作業(yè)技能，并經(jīng)崗位培訓(xùn)合格后持證上崗。領(lǐng)工員、工班長具備相應(yīng)的組織能力和豐富的專業(yè)施工實踐經(jīng)驗，配備的數(shù)量能滿足施工現(xiàn)場的生產(chǎn)管理，各施工環(huán)節(jié)和過程不間斷監(jiān)督的需要。領(lǐng)工員、技術(shù)員安全員的配備數(shù)量達(dá)到每個工序和作業(yè)面都能同時跟班作業(yè)。施工現(xiàn)場所有勞務(wù)人員都能通過架子隊實施有效監(jiān)管。

四、鐵路建設(shè)現(xiàn)場施工架子隊的管理

項目部根據(jù)施工組織安排及過程進(jìn)度情況，適時調(diào)整作業(yè)班組、用工數(shù)量。主要組成人員名單必須報項目部備案，未經(jīng)項目部同意參建單位不得隨意調(diào)整、更換架子隊主要組成人員。

參建單位和項目部應(yīng)根據(jù)工程項目的實際情況，充分提升架子隊施工生產(chǎn)、管控能力和調(diào)動其生產(chǎn)積極性，對架子隊采取適宜的管理方式和經(jīng)濟(jì)承包模式，并完成相應(yīng)的管理方法、獎懲制度和績效考核機(jī)制。

（一）架子隊?wèi)?yīng)建立的基本制度

施工技術(shù)交底由技術(shù)負(fù)責(zé)人就工程作業(yè)工序、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向領(lǐng)工員、工班長進(jìn)行書面技術(shù)交底，書面技術(shù)交底資料要歸類存檔備查。領(lǐng)工員、工班長應(yīng)在作業(yè)前對班組作業(yè)人員進(jìn)行工作和質(zhì)量交底。

安全技術(shù)交底由技術(shù)人員就各工序、各工種安全施工的技術(shù)要求，包括施工作業(yè)安全措施、安全操作規(guī)程，重大危險源及防范措施等，向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)，存檔備查。領(lǐng)工員、工班長應(yīng)在實施作業(yè)前對班組作業(yè)人員進(jìn)行安全注意事項講話提醒。

除此之外，架子隊?wèi)?yīng)制度崗位責(zé)任制，明確崗位目標(biāo)，建立架子隊主要人員花名冊、勞務(wù)人員花名冊、勞務(wù)人員工資發(fā)放監(jiān)管記錄和文件收發(fā)、專項安全技術(shù)交底、安全教育及培訓(xùn)、安全質(zhì)量檢查、特種作業(yè)人員管理等臺賬，并完善會議、考勤考核、衛(wèi)生管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、內(nèi)業(yè)資料管理、技術(shù)資料管理、勞務(wù)管理等基本制度。

（二）架子隊在施工過程中的監(jiān)控制度

架子隊按照施工組織安排統(tǒng)籌勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，并堅持做到每個工序和作業(yè)面都有領(lǐng)工員、技術(shù)員、安全員跟班作業(yè)，施工現(xiàn)場的班組作業(yè)人員始終在領(lǐng)工員、工班長的帶領(lǐng)下作業(yè)。

參加營業(yè)線施工的架子隊，要按規(guī)定對勞務(wù)工進(jìn)行營業(yè)線施工安全培訓(xùn)、法制教育和日常管理，做到每名勞務(wù)工都是經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗的，并由具有帶班資格的合同制員工帶領(lǐng)上崗，不準(zhǔn)勞務(wù)工單獨上道作業(yè)。對營業(yè)線施工的軌道、橋隧、信號、接觸網(wǎng)等技術(shù)復(fù)雜、可能危及行車安全的作業(yè)項目，嚴(yán)禁分包。同時不能由勞務(wù)工擔(dān)任營業(yè)線施工的爆破工，施工安全防護(hù)員及帶班人員等工作。不準(zhǔn)勞務(wù)工單獨使用各類作業(yè)車輛。

架子隊管理模式的優(yōu)勢在于能夠通過投入最小的企業(yè)存量人力資源，最大限度地吸納和使用社會資源，獲取最大的經(jīng)濟(jì)和安全、質(zhì)量管理效果。在實踐過程中還很復(fù)雜，深入推進(jìn)架子隊管理模式，對規(guī)范企業(yè)用工制度，解決企業(yè)規(guī)模經(jīng)營與勞動力不足問題，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大支持。

參考資料

關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊管理模式的指導(dǎo)意見（鐵建設(shè)【2008】51號）