前沿政策

■我國將放寬停車場建設市場準入

9月28日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委、住房和城鄉建設部和國家能源局等部門相關負責人對我國加快電動汽車充電基礎設施和城市停車場建設的有關政策進行了解讀。據介紹，我國將放寬停車場建設市場準入，同時，《加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》即將發布實施。

目前，我國停車場建設的現狀遠不能適應汽車快速增長的需要。據測算，我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1∶0.8，中小城市約為 1∶0.5，而發達國家的水平約為1∶1.3，我國停車位缺口超過5000萬個。對此，國家發改委副主任連維良表示，推進停車場建設是適應城鄉居民汽車消費快速增長的必然要求，加快停車場建設關鍵是要 “落實一個主體責任，突破四個關鍵問題，落實四項配套措施”。各市人民政府是停車場規劃建設和運營管理的責任主體，要明確停車管理機構，建立協調機制，統籌推進停車場建設和管理。同時，需要做好專項規劃、加強用地保障、健全投入機制、完善收費政策。落實四項配套措施，一是放寬市場準入，二是簡化審批程序，三是加強管理服務，四是促進產業發展。同時，連維良還強調，現在投資類產品價格處于低位，是低成本建設公共產品的極好機遇。因此，各個城市政府應當認真落實國務院常務會議要求，充分調動各方積極性，加快推進停車場建設。

■三部委出臺《推進農業電子商務發展行動計劃》

9月25日，農業部、發展改革委、商務部聯合印發《推進農業電子商務發展行動計劃》，以推進以農產品和農業生產資料為主要內容的農業電子商務快速健康發展，農業電商的市場空間將進一步打開。

《計劃》明確了未來3年的總體目標，提出到2018年，農業電子商務基礎設施條件明顯改善，制度體系和政策環境基本健全，培育出一批具有重要影響力的農業電子商務企業和品牌，電子商務在農產品和農業生產資料流通中的比重明顯上升，對完善農產品和農業生產資料市場流通體系、提升消費需求、繁榮城鄉經濟的作用顯著增強。

《計劃》圍繞5個方面的重點任務，制定了20項專項行動。一是積極培育農業電子商務市場主體，實施能力提升、平臺對接、電商拓展3項行動；二是構建農業電子商務公共服務平臺，實施網絡集貨、產品推介、信息共享、質量監管、運行保障5項行動；三是大力疏通農業電子商務渠道，實施渠道延伸、市場轉型、模式創新、基礎支撐4項行動；四是加大農業電子商務技術創新及其應用力度，實施技術創新、示范推廣、標準推進、政策研究、智庫應用5項行動；五是加快完善農業電子商務政策體系，實施政策支撐、硬件支撐、運營支撐3項行動。

為了努力把農業電子商務打造成為大眾創業、萬眾創新的平臺，《計劃》中還提出了模式創新的專項行動。推動電子商務企業、國有農場、農民合作社與城市社區開展合作，共同設立農產品體驗店、自提點和提貨柜，試點“基地+城市社區”的鮮活農產品直配模式。推動銷地批發市場發揮優勢，支撐電子商務發展，探索滿足城市日常消費的“批發市場+宅配”模式。配合相關部門支持電子商務企業建立海外營銷渠道，創立自有品牌，推動跨境農業電子商務發展。

■國務院發布加快商貿流通創新發展意見

9月29日，國務院辦公廳發布了《關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》，鼓勵線上線下互動創新，激發實體商業發展活力，健全現代市場體系。

《意見》指出，近年來，移動互聯網等新一代信息技術加速發展，技術驅動下的商業模式創新層出不窮，線上線下互動成為最具活力的經濟形態之一，成為促進消費的新途徑和商貿流通創新發展的新亮點。大力發展線上線下互動，對推動實體店轉型，促進商業模式創新，增強經濟發展新動力，服務大眾創業、萬眾創新具有重要意義。

《意見》提出，支持商業模式創新，鼓勵技術應用創新，促進產品服務創新，推進零售業改革發展，加快批發業轉型升級，轉變物流業發展方式，推進生活服務業便利化，推進城市商業智能化，推進農村市場現代化，推進國內外市場一體化。

■發改委印發做好國家綜合配套改革試驗區工作的意見

9月22日，國家發展改革委印發了《進一步做好國家綜合配套改革試驗區工作的意見》，要求上海浦東等12個國家綜合配套改革試驗區作為全面深化改革的“前沿陣地”，圍繞確定的改革試驗主題，著力加快轉變政府職能，著力加快轉變經濟發展方式，著力加快統籌城鄉改革，著力加快生態文明制度建設，著力加快社會事業改革，在2018年底前完成31項具體改革任務，盡快形成可復制、可推廣的試點經驗。

《意見》強調，各試驗區應聚焦當前和今后一個時期我國經濟社會發展中的突出矛盾問題，確定改革試驗重點任務，形成年度任務清單，建立工作臺賬，滾動實施，確保重點任務可督查、可考核。一是要全面落實簡政放權，深化商事制度改革，深化綜合監管執法體制改革，營造大眾創業萬眾創新良好環境。二是要加快完善現代產權制度，激發市場主體活力，健全技術創新激勵機制，創新投融資體制，推進高水平對外開放。三是要加快深化土地制度改革，探索“多規合一”制度，加快構建新型農業經營體系，創新農村公共服務和社會治理。四是要率先建立綠色發展評估考核體系，開展“兩型”標準化建設，完善第三方治理機制，完善城鄉環境同治機制。五是要完善政府購買服務機制，探索社會事業管辦評聯動機制，推進醫養結合改革，培育多元化社會組織，加強社區建設與治理。

《意見》要求，各有關部門和各試驗區要密切配合、協同推進，確保改革試驗取得預期成果。通過試驗區自評估、有關部門評估和第三方評估相結合等有效形式，及時總結評估試驗區成熟經驗，在更大范圍進行推廣。建立改革的試錯容錯機制，最大程度寬容改革失誤，保護改革積極性。對長期等待觀望、寄希望于給予優惠政策、試驗多年而無較大進展的試驗區取消國家綜合配套改革試驗區資格。建立專家咨詢機制，對重點改革試驗任務進行充分的研究論證。建立綜合配套改革試驗區工作年度報告制度，定期向社會公布。建立改革實施效果的后評估機制，采取多種方式聽取群眾的意見，確保改革措施更好滿足群眾訴求。

下一步，國家發展改革委將按照國務院有關要求，會同有關部門積極支持和指導試驗區開展各項改革工作，形成上下聯動、部門協同的改革合力，重點依托經濟體制改革工作部際聯席會議，及時解決試驗區遇到的重點難點問題，重點總結評估試驗區成熟經驗，在更大范圍進行推廣，確保《意見》貫徹落實到位。