退役軍人經濟補償的有關理論問題探討

○祁智宏 王 超

（武警后勤學院 天津 300309）

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出，推進軍隊政策制度調整改革，以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部制度體系，完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。我國退役軍人安置制度自建軍以來就有，但軍人退役大都以崗位補償為主、經濟補償為輔，而且退役軍人經濟補償大都是具體的規定和辦法，理論研究不夠，對退役軍人的經濟補償研究仍處在探索階段，尚未形成有效的退役軍人經濟補償機制。在當前背景下，研究軍人退役經濟補償的有關理論問題顯得尤為重要。

一、退役軍人經濟補償的內涵和實質

1、退役軍人經濟補償的內涵

退役軍人的經濟補償，是指國家依據一定的法律和規定，在軍人退役時，對其服役期間的貢獻和因退役而導致環境條件變化對生活造成的影響在經濟上給予補償。經濟補償主要包括發給轉業軍人的安家補助、生活補助、自主擇業補助、月退役金、差旅費；發給復員軍人的基本復員費、生活補助、醫藥生活補助、回鄉生產補助、差旅費；發給退休人員的退休生活費；發給退伍士兵的退伍補助費等等。另外還包括給予就業、培訓、稅收、貸款、醫療、住房、保險等方面的優惠政策等。

2、退役軍人經濟補償的實質

經濟學上認為，補償的直接經濟解釋是受損害者恢復到與其未受損害前本應享有的相同效用曲線或利潤曲線。按照標準經濟學的無差異概念：當受損害者對受到損害并得到損害補償與未受損害但也得不到補償不加區分時，補償就是完全的。從這個解釋出發，黨中央、國務院和中央軍委聯合頒發實行的《軍隊轉業干部安置暫行辦法》中“安置”的實質就是“補償”，補償退役軍人利用其軍事人力資本為軍隊建設、國防事業做出的特殊犧牲和貢獻以及因退役而造成的機會成本損失和未來收益損失等。只不過建國以來，受計劃經濟思潮和體制的影響，我國對退役軍人的補償方式一直是以“崗位補償”為主。而隨著我國社會主義市場經濟體制，特別是干部人事制度與勞動用工制度改革的不斷深入，以前的“崗位補償”方式與市場經濟體制改革的矛盾越來越突出，計劃安置難的矛盾迫切要求改革補償方式，變以“崗位補償”為主為以“經濟補償”為主。

因此，就其實質來看，退役軍人的經濟補償是有中國特色軍轉安置制度改革的產物，是軍事勞動力價格的轉化形式，是軍隊干部工資的延伸和補充，是我國退役軍人福利的重要內容，也是我國軍人社會保障制度的有機組成部分。

二、退役軍人經濟補償的理論依據

1、退役軍人經濟補償的性質

一般意義上的經濟補償是指在勞動合同解除或終止后，用人單位依法一次性支付給勞動者的經濟上的補助。我國法律一般稱作“經濟補償”，法國《勞動法典》稱為“辭退補償金”，俄羅斯《勞動法典》則稱為“解職金”。我國勞動法、1994年勞動部發布的《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》等規定了用人單位在與勞動者解除勞動合同時，應該按照一定標準一次性支付一定金額的經濟補償金。

目前，國內外對退役軍人經濟補償性質的看法，大致有三種主要的學說。

（1）勞動貢獻補償說

這種觀點認為，經濟補償是對退役軍人服役期間為軍隊建設、國防事業做出貢獻的積累給予的物質補償，是對退役軍人已作貢獻的積累給予的物質補償，是對退役軍人（從事“國防安全”生產的軍事勞動者）勞動成果的肯定，因此經濟補償的數額應當與其軍事勞動期間的軍齡、職級、獲得獎勵、服役地區與崗位的艱苦程度等掛鉤。

（2）法定違約金說

有的學者將經濟補償定性為一種法定違約金，認為軍人和國家之間“簽訂”的是一種軍事勞動合同關系，國家對退役軍人的經濟補償是國家為保障軍事勞動者的合法權益而強行干涉用人單位和勞動者之間契約的結果。這種學說認為軍人只要不是因過錯或軍人本身要求而退出現役，而是受軍隊編制體制限制等非軍人本身原因才退出現役的，國家應給予經濟補償。

（3）社會保障說

一些學者則把社會保障的理論應用于退役軍人，認為社會保障是國家對退役軍人進行經濟補償的根本屬性。這種學說認為，軍人退出現役后，可能在一定時期內處于失業或生活來源、醫療費用無著落的狀態。基于憲法、勞動法對公民生存權保護和維護社會穩定的需要，國家才出臺給予勞動者一定經濟補償的政策法規，以保障退役軍人的合法權益。經濟補償的本質是軍人退出現役以后、尋找新的工作之前的其基本生活開支的必要保障，或者繼續治療疾病有必要的費用。

筆者認為，上述三種理論都有一定道理，但同時都存在一些不足。勞動貢獻補償說把國家對退役軍人的經濟補償與其服役期間為國防事業、軍隊建設做出的貢獻大小掛鉤，有利于激勵廣大軍隊現役干部安心服役，為國防和軍隊建設做出更大的貢獻。但這一理論忽略了經濟補償還包括補償退役軍人因職業轉換風險帶來的未來收益損失等。法定違約金說則混淆了違約金與經濟補償的概念。違約金是指勞資雙方的任意一方因沒有履行合同中規定的義務而承擔的經濟責任，經濟補償卻并非如此。軍人的退出現役大都并非是國家或退役軍人本人違反了“合同”，我國實行的是義務兵役制，《兵役法》、《現役軍官法》中均沒有任何規定說明或承認軍隊干部服役所取勞動報酬是一種合同報酬，也沒有說軍人退出現役是“合同”到期了，更沒有將軍人的退出現役歸因于國家（軍隊）沒有忠實履行“合同”的結果。而社會保障說的內容相對狹窄了一些，忽視了退役軍人為國防和軍隊建設做出的特殊犧牲和奉獻等因素，不利于激勵廣大軍人到邊遠、艱苦地區為國防和軍隊現代化建設做出更大的貢獻，是缺乏公平與效率的。經濟補償具有一定的社會保障功能，但并不等于其性質就是社會保障。可見，對退役軍人經濟補償的性質很難歸類，只有將其作為獨立的新類型來看待才比較合理。

2、國家對退役軍人進行經濟補償的必要性

筆者認為，國家對退役軍人進行經濟補償是軍隊報酬制度和中國特色軍轉安置制度改革的重要組成部分。國家之所以對退役軍人進行經濟補償，是由以下三方面因素決定的。

（1）軍事人力資本的職業轉換成本應予以補償

人力資本，是相對于物質資本而言的一種資本存在形式，是指凝結和蘊藏在勞動者身上的知識、技能、經驗和健康等因素的總和，它是投資的產物。軍事人力資本理論是人力資本理論在軍事勞動領域的延伸和發展，可以把軍事人力資本定義為軍人入伍前后通過各種形式的教育、訓練和保健等途徑實施的人力投資而形成的體現于軍人自身的知識、技能和體能存量的總和。它是一切軍事活動的基礎，其最終價值是生產國防安全。

作為人力資本的一個類型，軍事人力資本自然就具有一般人力資本的共性，與此同時它也具有多方面的特殊性。由于軍事職業與地方經濟工作之間的差異，軍人在從軍期間掌握的技能很少能在地方工作中直接運用，因此必須放棄原來熟悉的工作和技術，花費時間和金錢去學習新知識并適應新的工作崗位，這里就存在著一個職業轉換成本問題。在計劃經濟時代，政府給他們提供就業崗位，實際上就是由政府承擔了他們職業轉換的成本。如果政府不再提供就業崗位，這一成本就必須以貨幣形式體現出來，也就是說，給他們以經濟上的補償。

（2）軍事人力資本投入成本的特殊性

約翰斯通最早在1984年提出了“誰受益誰付款”的成本分擔和成本補償理論，按照受益付費原則，國家應給予較高的經濟補償。與一般民用人力資本參與生產過程相比，軍人生產出來的是公共產品——戰斗力和國家安全，軍事人力資本參與“國家安全”生產過程中的投入成本有其特殊性，包含著軍事人力資本所有者更高的機會成本、生理成本、心理成本、流動成本和風險成本，為軍隊建設、國防事業做出了特殊犧牲和貢獻。

（3）軍事人力資本收益的特殊性

舒爾茨（Schultz）1960年就認為人力資本具有收益遞增的特性，也能改善物質資本的生產效率。1986年和1990年，美國經濟學家羅邁爾（Romer）把技術進步內主化，他認為，特殊的知識和專業化的人力資本是促進經濟增長的重要因素，他們具有收益遞增的特性，同時，還能提高物質資本的使用效率從而也產生遞增收益，而遞增的收益則能夠保證長期持續的經濟增長。可以生產函數公式來表述：

Yi=F（Ki，K，Xi）

式中，Yi為產出水平；Ki為生產某種產品的專業化知識；K為生產單位可使用的一般知識；Xi為資本和勞動等生產要素的總和。

羅邁爾的收益遞增模型指出，知識的再生產決定于人力資本的投資和原有的知識的積累，積累的知識越多，用于生產知識的人力資本邊際產出率越高。

軍事人力資本與一般人力資本一樣，也具有收益遞增的特性，但其收益遞增有一個前提，這個前提條件就是軍事人力資本的所有者，即軍人要一直在部隊服役。一旦軍人退出現役，軍事人力資本的收益不一定遞增。軍事人力資本包括軍民通用性人力資本和軍事專用人力資本兩類。

軍民通用性人力資本是指凝結在軍人身上的既可用于軍事，又可用于民用的人力資本，它既包括一般性人力資本，又包括軍事專業性人力資本中的軍民通用部分。比如，軍事飛行員所掌握的飛行技術，既可軍用，又可民用，是軍民通用性人力資本。這類人力資本在軍隊和民用部門都能帶來經濟收益。

軍事專用性人力資本主要是指凝結在軍人身上只能用于軍事用途的專業性軍事人力資本，比如軍事指揮軍官和軍事專業技術軍官身上所凝結的大部分專業性人力資本。這類人力資本具有很強的專用性，若脫離武器裝備、軍事活動或軍事組織，就必然大幅貶值。若國家不給退役軍人安置工作和職務，軍人退出現役后，其軍事人力資本所帶來的經濟收益不但不會增加，反而會減少；軍事專用人力資本的含量越高，退役的損失越大。這與一般民用人力資本具有“收益遞增效用”的特點是不同的。軍人退役后的利益回報一般不會超過一直工作在民用部門的人的收益。特別是在通過市場競爭就業的方式下，許多退役軍人在地方經濟建設中難以發揮其原有的軍事知識和技能，因而必須在軍隊報酬制度中得到國家相應的補償。

[1]（美）羅伯特·考特、托馬斯·尤倫著，張軍等譯：法和經濟學[M].上海三聯書店，1991.