加快推進農業現代化亟需加大金融支持力度

■鄭良芳

中央經濟工作會議明確指出：必須按照黨的十八大要求，堅定不移走中國特色新型農業現代化道路，加快轉變農業發展方式，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現集約發展、可持續發展。今年2 月1 日，中共中央、國務院印發《關于加大改革創新力度，加快推進農業現代化的若干意見》，是新世紀以來黨中央連續發出的第十二個指導“三農”工作的“一號文件”。文件貫徹了中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞推進農業現代化路徑定調，圍繞我國經濟發展進入新常態、經濟增速放緩背景下，繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收提出了一系列政策措施。金融是經濟的核心，金融部門必須始終堅持把解決好“三農”問題作為金融工作的重中之重。

一、存在的問題

隨著國內外環境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有。

當前農業是四化同步的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。耕地、淡水等資源緊張，農業生態環境受損，水質污染、用水浪費、地下水超采。這些問題已成為嚴重制約我國農業乃至整個國民經濟可持續發展的瓶頸，成為影響到國家安全的重大戰略問題。

過去農業發展方式粗放，盡管糧食生產取得了“十一連增”的成就，但也付出了巨大的代價。我國每公頃土地使用的化肥是世界平均水平的4 倍以上，造成土壤和水體污染不斷加劇；每年農藥用量約為180 萬噸，利用率卻不到30%；每年使用的塑料薄膜約為240 萬噸，但能回收的不到140 萬噸，農業生態環境面臨前所未有的壓力和挑戰。

地減水缺的局面依然存在，耕地流轉“非糧化”現象已經比較普遍。農業生產年缺水300 億立方米；農業基礎設施薄弱、歷史欠賬多，靠天吃飯的局面沒有根本改變，中低產田還占耕地總面積的三分之二。

土地、勞動力等生產要素價格持續攀升，特別是人工成本快速上漲，農業利潤空間受到擠壓。

二、對策與建議

今年中央一號文件明確指出：農業農村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，繼續全面深化農村改革，全面推進農村法治建設，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐。現對金融部門如何積極扶持加快農業現代化提出以下十一條對策與建議。

（一）要加快扶持轉變農業發展方式。今年一號文件指出，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。為此，金融部門必須要不斷創新投融資機制，采取各種不同融資方式，扶持建設現代農業，扶持轉變農業發展方式，扶持由粗放經營轉向可持續的集約化經營上來。

（二）要積極扶持強化農業科技創新驅動作用。農業發展要靠科技。金融業在扶持生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域是大有可為的。因為發展生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域均需要大量資金，金融業作為融通資金的部門，顯然可以為農業科技領域的發展排憂解難。

（三）要加快扶持新型農業經營體系的構建，加快發展家庭農場、農民合作社和農業專業大戶，以實現規模經營，獲取規模效益。2014年11 月20 日，《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》公布，這對推動土地流轉、發展規模經營的意義極為重大。同時，2014年初，中國人民銀行下發了《關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》，從十三個方面提出扎實做好家庭農場等新型農業經營主體的金融服務工作。包括服務新型農業經營主體的重要意義；切實加大信貸支持力度；合理確定利率水平，有效降低新型主體的融資成本；適當延長貸款期限，滿足農業生產周期的實際需求；合理確定貸款額度，滿足農業現代化經營資金需求等方面的內容。因此，只要認真落實執行這個文件的措施，農業新型經營主體就能獲得較快發展，規模經營、規模效益的目標定能實現。

（四）要大力扶持發展農業產業化，推進農村一二三產業融合發展。今年一號文件明確指出，為了增加農民收入，必須推進農村一二三產業融合發展，必須延長農業產業鏈、提高農業附加值。立足資源優勢，以市場需求為導向，大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，扶持發展一村一品、一鄉（縣）一業，壯大縣域經濟，帶動農民就業致富。積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特色的景觀旅游村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。加大對鄉村旅游休閑基礎設施建設的投入，增強線上線下營銷能力，提高管理水平和服務質量。同時，激活農村要素資源，增加農民財產性收入。

（五）要大力扶持改造中低產田。目前我國中低產田占耕地總面積的比例高達三分之二。金融部門應會同財政部門共同大力支持有關農業部門有計劃地開展對中低產田的改造，爭取在若干年內實現改造中低產田的三分之一，這必將能大幅度地提高糧食產量和增加農民收入。

（六）要全力扶持現代農業綜合配套改革試驗區。發展現代農業綜合配套改革試驗區是探索推進我國農業現代化的重要舉措。2014年5 月，人民銀行等八部委會同黑龍江省制定了《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗金融改革方案》，要求為全國首個現代農業綜合配套改革試驗區提供全方位金融服務。圍繞“兩大平原”現代農業綜合配套改革，2014年已整合財政、農業開發、水利、國土、農委等部門項目資金6 億元，集中打造了20 萬畝高標準水田。在“兩大平原”現代農業基礎建設和示范園區高速發展的背后，是金融的強力助推。這也是金融部門重點扶持內容之一。

（七）要加大水利基建投資，加快農業水利建設。今年一號文件明確提出，創新投融資機制，加大資金投入，集中力量加快建設一批重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節水供水重大水利工程建設……加快大中型灌區續建配套與節水改造，加快推進現代灌區建設，加強小型農田水利基礎設施建設。金融部門要積極創新投融資機制，扶持這些水利工程建設，以確保農業能增產增收。

（八）要發展資源節約型農業。由于我國各種農業資源有限，對化肥、農藥資源過度使用，是對有限資源的極大浪費，是不可持續的。為此，在推進農業現代化的進程中，必須以降低農業資源消耗和保護農村生態環境為核心，依靠科技合理配置資源的工程體系和高水平的資源利用技術，建立低成本、低消耗的內涵式農業生產體系，為農業的可持續發展奠定基礎。同時要大力扶持發展節水農業，如高效節水灌溉，促進農業增產增收。

（九）加快推進農業現代化，金融業必須要積極扶持發展林業，改善農業生態環境。今年一號文件明確提出實施新一輪退耕還林還草工程，大力推進重大林業生態工程，加強營造林工程建設，發展林產業和特色經濟林。推進京津冀、絲綢之路經濟帶、長江經濟帶生態保護與修復。摸清底數、搞好規劃、增加投入，保護好全國的天然林。提高天然林資源保護工程補助和森林生態效益補償標準。繼續停止天然林商業性采伐試點。實施濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區補貼政策。加快實施退牧還草、牧區防災減災、南方草地開發利用等工程。由此來看，金融業必須要積極扶持林業產業大發展，以切實改善農業生態環境，才能確保農業增產增收。同時，要扶持加強農業生態治理，實現農業可持續發展。

（十）必須積極開展農民合作社內部資金互助社試點。今年一號文件又重提：積極探索新型農村合作金融發展的有效途徑，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點，落實地方政府監管責任。黨的十七屆三中全會明確提出：要加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的現代農村金融制度，而今農村最短缺的是合作性金融。因而，今年一號文件又重提要積極探索新型農村合作金融發展的有效途徑。國外的經驗表明，農村光有生產合作，沒有信用合作，農村經濟是無法起飛的。因為農村生產發展必須有資金的投入，資金是農村經濟的核心。我國已有的實踐證明，農民資金互助合作社，有助于促進農村經濟發展展，應積極發展。

（十一）各類農村金融機構必須要改革創新，全力扶持農業現代化。各家銀行積極響應政策號召，加大金融資源向“三農”傾斜，還不斷創新金融產品與服務，推動農業發展方式轉變，在支持農業現代化發展方面作出了有益的探索。農業發展銀行要在強化政策性功能定位的同時，積極發放中長期貸款，加大對水利和改善農村基礎設施等的貸款扶持力度。農業銀行要持續把服務農業科技作為推進農業現代化的重要著力點，加大信貸投入，創新服務模式，培育骨干企業做大做強。國家開發銀行要創新服務“三農”融資模式，進一步加大對農業農村建設的中長期信貸投放。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業務。提高村鎮銀行在農村的覆蓋面，加大對“三農”的金融服務。

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