注冊會計師行業“人才隊伍建設年”活動總結

中國注冊會計師協會

2009年至2013年，中國注冊會計師行業黨委圍繞體制、機制、制度、網絡、誠信等建設開展主題年活動，在破解黨建與業務結合難題、克服黨建和業務建設薄弱環節、提高黨建與業務建設水平等方面取得了明顯成效。

為深入推進注冊會計師行業人才隊伍建設，發揮行業黨建促進業務發展、促進人才隊伍建設的作用，推動提高行業服務國家建設、服務全面深化改革的能力，中國注冊會計師行業黨委、中國注冊會計師協會2014年在全行業開展“人才隊伍建設年”活動，以此為載體進一步將行業黨建與業務發展結合起來，以人才隊伍建設牽引帶動行業工作和行業專業服務能力全面提升。

財政部黨組高度重視行業“人才隊伍建設年”活動。財政部黨組書記、部長樓繼偉主持召開部黨組會議，在專題聽取中國注冊會計師行業黨委工作匯報時，指示要求扎實開展“人才隊伍建設年”活動。財政部黨組成員、部長助理、中國注冊會計師行業黨委書記余蔚平親自審定活動指導意見，多次調研指導推進活動。各省區市財政廳（局）黨組高度重視，分管領導靠前指揮。行業各級黨組織、協會和事務所全面深入動員，結合實際部署，全程有效推進，以人才隊伍建設為抓手，推進行業發展取得了新的進步。

一、主要做法

2014年，全國行業黨委、中注協緊緊圍繞深入推進行業人才隊伍建設，以活動為載體，將行業人才隊伍建設和行業發展有機結合，謀劃開展了行業“人才隊伍建設年”活動。主要做法如下：

（一）科學謀劃設計，全面部署推動

2014年年初，中國注冊會計師行業黨委召開會議，對行業人才隊伍建設年活動做出全面部署。一是在認真調研、廣泛征求意見之后，全國行業黨委和中注協制發了《關于開展注冊會計師行業“人才隊伍建設年”主題活動的指導意見》，明確了活動的總體要求、總體目標、主要任務和措施、組織領導，要求將人才隊伍建設與更好服務全面深化改革大局、實施行業發展戰略、解決行業發展問題有機結合起來。二是制定中注協推進活動的分工方案，明確各部室承擔的26 項活動任務和目標要求，分工推進落實。三是集中就行業繼續教育工作、CPA 專業方向院校教育、行業領軍人才培養等工作進行階段性回顧和總結。四是年中召開行業黨委擴大會，總結研究和推進活動深入開展。各地分別制定了本地區人才隊伍建設年活動實施方案、分工方案，成立專門的活動領導小組，大力協調推動活動開展。海南在配合中注協開展活動調研工作時，根據地區實際對調查問卷進行調整補充，下發征求本地事務所、注冊會計師對活動的意見建議。廣西結合部署“人才隊伍建設年”活動，依托“十百千”拔尖會計人才（注冊會計師類）項目，啟動兩項課題，并被自治區財政廳分別列為2014年全區財政重點調研課題和廣西會計人才小高地建設項目。江西結合地區行業實際，在實施方案中提出，要著力指導事務所在吸納人才、培養人才和留住人才上取得新突破。重慶發布《重慶市注冊會計師行業人才培養辦法》，在人才培養、人才管理、人才選拔與評價、人才激勵與獎勵、人才培養資金使用等方面作出了規定。會計師事務所也積極行動，制定事務所的實施方案，召開動員會，部署活動開展。

（二）改進繼續教育內容，提升培訓針對性實效性

2014年全年，中注協以稅收與納稅籌劃、管理咨詢、財政投資績效評價為主題，舉辦遠程教育培訓班3 期，委托3 所國家會計學院舉辦面授培訓班、研討班、高級研修班41 期，累計培訓注冊會計師23873 人。在面向注冊會計師的培養培訓中，中注協和地方協會密切關注中央的新要求，全面分析行業發展面臨的新形勢，認真回應會員的新訴求，著力更新和豐富培訓內容，提出“分級分類分模塊”開展培訓的初步工作思路，確保培訓的針對性，提高培訓的實際效果。

一是圍繞全面深化改革要求推陳出新。中注協將“三中全會《決定》的解讀”及對行業服務轉型的新需求作為必修課，邀請專家訂制“工商登記制度改革政策解讀和業務拓展新機遇”專題課，讓行業會員充分了解全面深化改革的精神，抓住推動行業發展的動力和機遇。天津抓住濱海新區建設各類優惠政策的契機，開發“國際稅務在中國的發展趨勢”、“以信息化手段加強財務的集中管控”、“企業發債及注冊會計師應做的相關工作”等短期專題培訓。安徽圍繞政府職能轉變、經濟結構調整升級、創新社會管理設計課程體系，為服務全面深化改革做好儲備。

二是針對行業熱點難點問題使勁用力。中注協圍繞全面深化改革，特別是財稅體制改革各項任務落實，開發和完善財政投資績效評價、涉農資金鑒證咨詢、企業管理咨詢、中小企業專業服務、政府購買服務等一批新專題、新課程。同時，針對事務所人力資源管理、協會干部專題培訓等，研究開發相關專題，設計相應課程體系，受到廣泛好評。浙江圍繞涉稅業務、海關業務、破產業務、并購業務等新業務的拓展設置培訓內容。湖北在年中，根據會員集中性意見，增加2 期關于政府資金績效評價的課程，邀請省財政廳績效評價處干部講授。海南針對上年度執業質量檢查中的共性問題，召集相關事務所所長、簽字注冊會計師、檢查人員、資深執業人員進行專題研討。北京、內蒙古、黑龍江根據會員訴求，新開設溝通與激勵、企業戰略、國學與管理、誠信與博弈等新課程。

三是結合開展教育實踐活動，各地普遍開展群眾路線、群眾觀點等內容的培訓教育。河北、上海、江西、廣東、陜西等地開展“重走趕考路、踐行行業夢”、“重走革命征程、重溫紅色歷史”、“追尋延安精神”等體驗式學習活動，請教師現場講解老一輩踐行群眾路線故事，體驗革命時期黨的群眾路線。新疆把反對民族分裂、維護社會穩定作為學習教育的重要內容，組織事務所黨員認真學習習近平總書記關于維護新疆穩定、實現新疆長治久安的重要指示和中央第二次新疆工作座談會精神。安徽在開展與農村、農戶結對共建活動中，請村干部講解踐行群眾路線的實際案例。

（三）大力加強高端人才培養，同步推進中小所、欠發達地區人才培養

中注協和地方協會扎實有序地開展行業領軍人才選拔、培養、考核、淘汰等工作，傾力打造高層次的行業領軍人才。與此同時，平衡資源，一體推進面向中小會計師事務所和欠發達地區的人才培養工作。

一是強化高端人才培養。中注協進一步完善了第四批行業領軍（后備）人才（金融審計方向）選拔條件，經過個人申報、事務所和客戶推薦、筆試、面試、專家綜合評價，最終有35 名注冊會計師入選，并完成首次集中培訓工作。以“金融國際化與行業專業服務”為主題，組織21 名學員參加為期21 天的行業領軍（后備）人才第九期境外培訓。組織260 名領軍學員參加了全國聯合集中培訓。根據培養規劃，對注冊會計師第三、第四，主任會計師第一期共83名學員進行畢業考核。

部分地方注協也建立和完善領軍人才培訓班，創新優化課程設置。遼寧在2014年有4 名注冊會計師被東北財經大學MPAcc 項目培訓班錄取。江蘇在全省綜合評價AAA 級以上事務所中選拔27 名高級管理人才赴美研修，邀請美國加州大學教授授課，考察普華永道、茀哲、紐約美中會計師協會等。湖南強化國際化人才培養，與ACCA 開展務實合作，組織獲得境外執業資格會員進行國外實習交流。福建明確注冊會計師如已經參加省財政廳組織的高級會計師繼續教育面授班、省會計領軍（后備）人才培訓，可抵免當年注冊會計師繼續教育同等學時。

二是做好面向中小所和欠發達地區的人才培養工作。中注協委托三家國家會計學院，精心組織中小事務所定向班。針對中小事務所拓展新業務、加快業務轉型的需要，先后在內蒙古、青海、陜西、云南、四川、重慶開展“送教西部”活動，涉及中小企業審計咨詢實務、財政預算績效評價和涉農資金鑒證咨詢等主題，共培訓注冊會計師1500 余人。

各地靈活調動自身資源，推動做好面向中小所的人才培養工作。北京啟動中小事務所負責人領軍班項目，同樣通過考試方式選拔出非證券事務所的一把手48 名，與中注協領軍人才班形成呼應互補的格局。山東、吉林舉辦了專門面向中小所的培訓班。湖北開展了“送教上門”專項幫扶活動。深圳立足地區中小所發展階段，借助臨近香港的優勢，探索深化于2012年啟動的“深港中小事務所培育計劃”，通過深港兩地事務所業務合作，促進地區中小所人才培養。上海鼓勵大型事務所向中小事務所開放培訓資源，針對郊區中小事務所開展送教上門，為中小事務所尋求更多培訓渠道。江西針對中小會計師事務所人才力量相對薄弱、發展能力不足、亟需轉型升級等問題，組織全省綜合評價排名前10 位事務所作為幫扶主體，聯系幫扶15家中小事務所。

欠發達地區自身也立足地區實際，開動腦筋，創新手段辦法，做好人才培養工作。貴州開展分類培訓，應部分年齡偏大的注冊會計師的需要，繼續辦好執業準則和具體操作方法的培訓。甘肅、新疆統一組織師資下沉至地級市授課，降低從業人員參加培訓的時間經濟成本。四川、青海組織開展崗位能手評選、事務所工作底稿觀摩交流等活動。

（四）兼顧各類主體，協調推進非執業會員、后備人才、注協干部培養工作

在做好注冊會計師會員培養的同時，中注協和地方協會還注重統籌，一并推進非執業會員、后備人才培養，加強各級注協干部隊伍建設，實現行業人才隊伍的整體提升。

一是創新非執業會員教育。中注協編發非執業會員電子期刊雜志，組織落實2014年度海外非執業會員繼續教育計劃，會同上海國家會計學院開設“中注協海外非執業會員繼續教育”專區，依托上海國家會計學院網絡教學資源，合作開發非執業會員網絡課程，會同中注協駐港辦征求會員意見，將選學課程增至157 門。安徽、湖南等開發面向非執業會員的網絡培訓平臺。廣西在協會網站發布繼續教育工作調查問卷，深入了解非執業會員的培訓需求。上海積極探索從線上到線下的培訓延伸，首次與ACCA（特許公認會計師公會）合作，針對具備ACCA 和注冊會計師雙重資質的非執業會員、以及部分企業類和行政事業類的非執業會員，舉辦以管理會計為主要內容的線下講座。

二是做好行業后備人才培養。中注協深入CPA 專業方向院 （系）調研，研究起草注冊會計師專業方向院校合作管理辦法和注冊會計師行業與院校合作指導意見；完成2014年度注冊會計師專業方向師資培訓工作；舉辦注冊會計師專業方向設立20 周年總結紀念活動。首次舉辦綜合評價前20家事務所與注冊會計師專業方向院校人才對接招聘會。同時，修訂發布《注冊會計師全國統一考試辦法》、《香港特別行政區、澳門臺灣地居民及外國人參加注冊會計師全國統一考試辦法》；啟動修訂《注冊會計師全國統一考試違規行為處理辦法》；制定和修訂《注冊會計師全國統一考試考務管理辦法》等制度。山西、福建等組織事務所與高校聯合建立注冊會計師行業青年人才培養基地，開展學術研討、師資互派、教學研究等交流活動。

三是加強各級注協干部隊伍建設。中注協完善崗位管理制度體系，制定崗位管理系列辦法，修訂《崗位手冊》，加強干部隊伍培養和輪崗交流。地方協會也加強自身干部隊伍建設，提升各級注協行業管理和服務的能力。山西重點加強注協執業質量檢查人員隊伍建設，選派青年干部到事務所執業一線學習鍛煉。廣東完善省、市兩級注協干部的選拔任用制度，制定績效考核辦法，完善招錄招聘、選人用人、薪酬激勵、崗位晉級等制度。西藏要求協會干部認真研讀《注冊會計師注冊辦法》、《中國注冊會計師審計準則》、《注冊會計師全國統一考試辦法》等規章制度。新疆選派協會干部參加清華大學、浙江大學等院校開設的培訓班和各類座談會。

（五）健全資金保障，注重統籌各方優勢和資源

中注協和地方協會認真總結做法和經驗，對內健全和落實相關機制制度，對外竭力爭取關心支持，在為行業人才培養提供堅實資金保障的同時，還注重統籌上下內外各方資源，共謀共進、互促互助，推動行業人才建設。

一是健全資金保障。中注協全面落實《支持會計師事務所進一步做強做大若干政策措施獎勵資金申報辦法》，持續對人才建設取得成效的地方注協和事務所予以獎勵。

多家地方注協也積極爭取，為本地人才培養工作提供良好的資金保障。目前，已經有18 個地方注協設立了人才培養專項基金。上海制定專門制度，每年將滾動留存會費的30%約1300 萬元，撥付充實行業人才培養基金。北京每年按團體會費10%提取后續教育補助基金。江蘇、河南、云南等地爭取數百萬元人才培養專項財政資金，以“以獎代補”方式支持事務所加強人才隊伍建設。天健事務所建立“執業資格津貼”制度，設立“執業激勵獎”、“青年才俊獎”、“人員穩定獎”等，確保員工薪酬占比在事務所總收入的40%以上，引導員工長期在事務所執業。

二是統籌注協、培訓機構、科研院所、事務所等不同主體的優勢和資源。中注協在委托三家國家會計學院進行培訓過程中，采取嚴格的過程控制，在規范委托協議的基礎上，雙方共同對每一個課程設計進行審查、師資把關、總結分析。

各地也創新思路，做好資源統籌運用。云南先后與廈門國家會計學院、中國財政經濟出版社培訓中心合作舉辦事務所主任會計師高級研修班。深圳與清華大學聯合，邀請中組部、中央黨校、清華大學等師資，舉辦行業黨建工作高級研修班。廣東利用毗鄰港澳的優勢，與港澳會計專業服務機構簽署合作協議，推動人才交流、協同人才培養。天津與澳洲會計師公會聯合舉辦培訓，了解國際稅務在中國的發展情況，并對澳洲會計師公會、國外注冊會計師行業發展形成初步的認識。此外，湖南與寧夏、海南與北京、廣西與安徽、遼寧與新疆等多家注協發揮各自優勢，聯合舉辦培訓、交流、研討等活動，推動各地之間行業同仁的互動學習。

二、初步成效

行業“人才隊伍建設年”主題活動，圍繞活動的總體目標，找準行業人才建設的薄弱環節，重點使勁用力，做到了在總結的基礎上提升，在探索的基礎上改革，在解決問題中發展，實現了行業人才隊伍建設和行業發展再上新臺階。截至2014年12月31日，全國共有會計師事務所8295家，注冊會計師 99045 人，非執業會員103566人，其中外國及港澳臺地區非執業會員508 人。

（一）進一步激發了行業從業者成長成才的熱情和動力

通過開展“人才隊伍建設年”，科學設置主題，強化需求引領，行業上下對人才建設的認識進一步深化，明晰了學習是適應要求、謀求發展的必由之路，要做到與時俱進的更新觀念、更新知識，始終不斷的提升技能、提升素質。行業各個層面的從業人員積極學習，主動“充電”的意識進一步提高，在更廣范圍內實現了變 “要我學”為“我要學”。特別是廣大注冊會計師自發關注培訓、主動參與培訓的意識明顯提高，中注協和地方協會推出的很多培訓班，在較短時間內就已經達到報名人數上限。

（二）進一步健全完善了行業人才隊伍建設的機制制度

通過活動，進一步明確了中注協、地方協會、事務所、培訓機構、培訓保障機構的職責，各方既各司其職，又密切配合；進一步實現了對中小所、西部地區人才培養工作資助和支持措施的制度化、常態化。通過啟動行業領軍人才選拔培養及管理制度機制研究，形成了《行業領軍人才管理評價暫行辦法（試行）》，完善領軍人才選拔、跟蹤培養和考核辦法。針對拓展新業務、提升業務能力的需要，探索推出了包括理論框架與實務操作、政策法律與市場需求、執業準則與技術方法有機結合的“業務打包式”課程。通過健全行業人才獎勵和榮譽制度，完善了資深注冊會計師、優秀共產黨員和行業代表人士榮譽辦法。

（三）進一步推動解決了行業人才建設存在的突出問題

全國行業黨委、中注協堅持把加強行業人才隊伍建設與促進解決行業存在問題結合起來，以人才建設角度切入，積極回應相關方面訴求，推動解決實際問題。在2014年10月的兩岸四地會計行業交流會上，發布了《注冊會計師職業判斷指南》，強調職業判斷是會計職業的精髓，職業判斷能力是會計師的核心能力。針對地方注協、事務所反映比較集中的問題，專門開發了新入職員工培訓課程體系；將事務所審計助理人員納入培訓體系；督促事務所完善內部治理機制，提高控制風險水平；舉辦全國注協系統考試、培訓、監管、財務等干部專題培訓班，提高注協系統干部隊伍的職業素質和專業化水平。針對考生反映突出的問題，繼續鞏固機考改革成果，不斷梳理、完善和簡化考試流程，通過提前公布考試報名和考試時間安排、取消應屆畢業生第二次現場資格審核程序、取消國外學歷須公證的要求、成績復核由現場申請改為網上申請等改進和提升服務考生水平，打造友好型的注冊會計師考試。

（四）進一步強化了行業人才發揮專業作用平臺建設

通過搭建行業領軍人才培養與使用平臺，建立了行業國際人才專家庫，17 名行業領軍人才入選，并從中推薦人選到國際組織任職；完善中注協師資庫與專家庫，273 名行業領軍人才入選；從中推薦參與證監會股票發審、注冊會計師考試命題及閱卷、行業執業質量檢查等專業工作。通過搭建注協工作人員和行業代表人士參政議政的平臺，積極協調推薦注協工作人員、行業代表人士到政府機構掛職鍛煉，擔任政府部門咨詢專家等；在全國“兩會”期間，支持行業代表委員提交了政府購買會計專業服務、非稅資金引入第三方審計等提案議案22 項，支持更好參政議政。各地也從協會、事務所中選取適宜人才，推薦擔任協會專門委員會委員、監事、常務理事，將行業人才實際使用起來。

三、體會與啟示

通過一年來的“人才隊伍建設年”活動，我們更加深刻認識到人才是注冊會計師行業的發展之源。我們感到，做好行業人才工作：

（一）必須堅持不懈、久久為功

從宏觀角度講，人才是人力資源中的先進部分，是各項創新的主要承擔者，是最活躍的先進生產力。從行業角度看，人才是對注冊會計師行業最核心、最寶貴的資源，其質量數量的情況，決定了行業作用的有效發揮。所以，必須始終牢牢抓住人才工作不放松，把科學選好人才、大力培養人才、合理使用人才作為行業建設永恒的主題，接力持久的抓下去。

（二）必須注重繼承、大膽創新

經過30 余年的努力，特別是大力實施行業人才培養戰略以來，行業人才建設工作已經形成了一整套比較系統、比較有效的做法經驗，我們要注重梳理總結，繼承運用好這些資源。同時，還用根據行業所處政治、經濟、社會環境的新變化、所面對市場主體的新要求、行業從業人員的新訴求，強化填平補齊，不斷推陳出新，通過改進方式、更新內容，謀求行業人才工作的新進步。

（三）必須聚焦職業判斷能力，著力培育提高

職業判斷能力是會計師勝任能力的核心，我們所要求一名會計師所應具備的理論知識、專業技能、行為技能、思維能力，以及價值觀、職業道德和態度等最終運用到會計師的執業實踐中，最終都體現為會計師對具體問題做出高質量職業判斷的能力。因此，要扭住培育提高注冊會計師職業判斷能力這個“牛鼻子”，著力開展包括培訓在內的一系列各項工作。

（四）必須尊重人才培養規律，發揮主體作用

人才工作同其他工作一樣，都存在著內部的客觀規律。在各級協會、培訓機構等外部力量做出引導、提出要求之外，每一個從業者作為獨立個體，只有充分發揮自身的主觀能動性，才可以產生最終的、有效的成長進步。在人才隊伍建設過程中，事務所也同樣要著力發揮主體作用，在使用人才的同時，還要關心員工訴求，支持員工成長成才，下更大力氣培養人才。

在下一步的工作中，我們將深入學習宣傳黨的十八大、十八屆三中和四中全會、習近平總書記系列重要講話精神，貫徹習近平總書記提出的“要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”重要講話精神，全面促進注冊會計師行業人才發展，進一步提升注冊會計師行業人才工作水平，推動注冊會計師行業持續健康發展，更好地服務國家建設。